聚焦地方政府債務、國有大型商業銀行、房地產等領域 財政政策強化逆週期調節
銳財經
原標題：聚焦地方政府債務、國有大型商業銀行、房地產等領域——（引題）
財政政策強化逆週期調節（主題）
人民日報海外版記者 汪文正
在日前舉行的國新辦新聞發佈會上，財政部負責人介紹了“加大財政政策逆週期調節力度、推動經濟高質量發展”有關情況。據瞭解，今年以來，財政部門認真貫徹落實中央經濟工作會議要求，堅持積極的財政政策適度加力、提質增效，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優惠、財政補助等多種政策工具，加大財政政策力度，加強重點領域保障，積極防範化解風險，促進經濟持續回升向好。財政部將在加快落實已確定政策的基礎上，圍繞穩增長、擴內需、化風險，在近期陸續推出一攬子有針對性增量政策舉措。
財政政策實施效果明顯
據財政部部長藍佛安介紹，今年以來，財政工作重點主要包括擴大財政支出規模、優化稅費優惠政策、積極擴大國內有效需求、加強基層“三保”和重點領域保障、更大力度支持基本民生保障、抓實化解地方政府債務風險等六個方面。
從支出規模上看，2024年中國安排財政赤字4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元；新增地方政府專項債務限額3.9萬億元，比上年增加1000億元；發行1萬億超長期特別國債，用好2023年增發國債資金，全年一般公共預算支出規模達到28.55萬億元，持續保持較高的支出強度。
在優化稅費優惠政策方面，今年1—8月，支持科技創新和製造業發展的主要政策減稅降費及退稅超1.8萬億元。在擴大國內有效需求方面，今年1—9月發行新增專項債券3.6萬億元，支持項目超過3萬個，用作項目資本金超2600億元。
同時，2024年中央財政安排對地方轉移支付超10萬億元，其中，均衡性轉移支付增長8.8%，縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.6%，將更多的資金用於補充地方財力，支持地方兜牢基層“三保”底線。
“總的看，積極的財政政策實施效果明顯，有力保障了國家重大戰略任務的落實，促進了經濟運行總體平穩、穩中有進。”藍佛安說，中國財政有足夠的韌勁，通過採取綜合性措施，實現收支平衡，完成全年預算目標。
推出一攬子增量政策舉措
財政部有關負責人在會上明確，將聚焦地方政府債務、國有大型商業銀行、房地產等領域，陸續推出一攬子有針對性的增量政策舉措。
防範化解地方政府債務風險，事關發展和安全，事關財政可持續發展。藍佛安介紹，今年以來，經履行相關程序，財政部已安排1.2萬億元債務限額支持地方化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業賬款。爲緩解地方政府化債壓力，除每年繼續在新增專項債限額中專門安排一定規模的債券用於支持化解存量政府投資項目債務外，擬一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險。
針對國有大型商業銀行，財政部副部長廖岷介紹，財政部將堅持市場化、法治化原則，積極通過發行特別國債等渠道籌集資金，穩妥有序支持國有大型商業銀行進一步增加核心一級資本，提升銀行抵禦風險和信貸投放能力，更好服務實體經濟發展。
針對房地產領域，廖岷說，將堅持嚴控增量、優化存量、提高質量，積極研究出臺有利於房地產平穩發展的政策措施。一是允許專項債券用於土地儲備，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閒置存量土地，確有需要的地區也可以用於新增的土地儲備項目。二是用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房，繼續用好保障性安居工程補助資金。三是及時優化完善相關稅收政策。
針對學生羣體，財政部將調整完善高校學生資助政策，加大獎優助困力度。其中，2024年推出四方面政策措施，包括國家獎學金獎勵名額翻倍、提高本專科生獎學金獎勵標準、提高本專科生國家助學金資助標準、加大國家助學貸款支持力度；2025年，提高研究生學業獎學金獎勵標準，提高普通高中國家助學金資助標準，提高中等職業學校國家助學金資助標準並擴大資助範圍。
保持必要財政支出強度
藍佛安說，今年以來，財政部加大對基本民生和重點領域的經費保障，保持財政支出強度，財政運行總體平穩有序，重點支出得到較好保障。
1—9月份，全國一般公共預算支出20.18萬億元，增長2%。其中，社會保障和就業支出增長4.3%，教育支出增長1.1%，農林水支出增長6.4%，城鄉社區支出增長6.1%，住房保障支出增長2.5%。
如何更好保證必要的財政支出？藍佛安表示，將從有效補充財力、切實保障各項重點支出、用足用好各類債務資金三方面着力，保持必要的財政支出強度，確保重點支出應支盡支，發揮好財政逆週期調節作用，推動完成全年經濟社會發展目標任務。
據瞭解，增發國債正在加快使用，超長期特別國債也在陸續下達使用。專項債券方面，待發額度加上已發未用的資金，後3個月各地共有2.3萬億元資金可安排使用。
目前，財政部正加大對經濟大省專項債券支持力度，合理安排其他地區專項債券額度，指導地方加快專項債券發行使用。“下一步，要研究擴大專項債券使用範圍，健全管理機制，保持政府投資力度和節奏，合理降低融資成本，切實推動高質量發展。”財政部副部長王東偉說。
來源：人民日報海外版