九部門發文暢通國民經濟循環，到2027年基本建成現代商貿流通體系

21世紀經濟報道記者周頔 北京報道

12月3日，商務部等9部門印發的《關於完善現代商貿流通體系推動批發零售業高質量發展的行動計劃》（下稱《行動計劃》）對外公佈。同日，商務部召開了完善現代商貿流通體系、推動批發零售業高質量發展專題新聞發佈會。

商務部流通發展司司長李佳路在會上介紹，《行動計劃》以現代供應鏈爲牽引，以批發零售業高質量發展爲主線，圍繞“到2027年基本建成聯通內外、貫通城鄉、對接產銷、高效順暢的現代商貿流通體系”的總目標，統籌推進城鄉流通網絡建設、商貿流通創新轉型、優化商貿流通發展方式、商貿流通開放融合發展等4個方面任務，實施8項重點工程，提升政策的整體效能。

光大銀行金融市場部研究員周茂華向21世紀經濟報道記者表示，當前我國流通體系現代化程度還有待提高，例如不同地區之間商品和要素自由流動仍面臨隱性壁壘，部分領域的規則和標準體系建設尚不統一，應急物流、冷鏈物流等還有薄弱環節，農產品流通有待優化和升級等。此次出臺的《行動計劃》聚焦短板弱項進行了針對性部署，將推動我國現代商貿流通體系的軟硬件設施進一步完善。

“隨着物聯網、大數據、人工智能等新技術應用，現代商貿流通體系的數智化、標準化、綠色化水平將明顯提升，將進一步賦能城鄉商貿流通網絡更加完備、批發零售業加快轉型。”周茂華稱，《行動計劃》將有效推動全社會物流降本增效，助力批發零售業高質量發展。

現代市場經濟需要高效的現代流通體系

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《有效降低全社會物流成本行動方案》，從深化體制機制改革、促進產業鏈供應鏈融合發展、健全國家物流樞紐與通道網絡等多個方面，對降低物流成本進行系統部署。

在11月28日召開的國務院政策例行吹風會上，商務部流通發展司負責人張祥向21世紀經濟報道記者表示，九部門聯合印發的《行動計劃》是《有效降低全社會物流成本行動方案》的配套文件。

降低全社會物流成本、完善現代商貿流通體系爲何如此重要？

商務部中國國際電子商務中心首席專家李鳴濤向21世紀經濟報道記者表示，商品流通是商品交換的發達形式，是社會再生產過程的關鍵環節。在中國特色社會主義市場經濟體系中，市場是配置資源的決定性力量，現代流通充當生產與消費的媒介。

“一方面，面向生產者，通過價格和信息傳遞來引導生產；另一方面，面向消費者，通過把產品便捷、安全地傳遞到消費者手中來服務消費。”李鳴濤表示，流通在整個社會再生產和國民經濟運行中居於組織者、引導者和調節者的地位，也是實現有效分配的重要環節，現代市場經濟需要一個高效的現代流通體系。

李鳴濤指出，要始終秉持創新、協調、綠色、開放、共享的理念，統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設，發展流通新技術新業態新模式，完善流通領域制度規範和標準，培育壯大具有國際競爭力的現代流通企業，爲構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。

2027年基本建成現代商貿流通體系

《行動計劃》提出，到2027年基本建成聯通內外、貫通城鄉、對接產銷、高效順暢的現代商貿流通體系。其中，有3個具體指標性任務，分別是“果蔬和肉類冷鏈流通率分別達到25%和45%”“培育100家骨幹農產品批發市場”和“托盤標準化率提高至40%左右”。

近年來，農產品倉儲保鮮冷鏈物流備受重視。2019年7月，中央政治局會議要求實施城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程。2020年，農業農村部會同財政部啓動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持16個省份的1.1萬個主體建設了近500萬噸倉容的產地冷藏保鮮設施。

農業農村部市場與信息化司副司長杜曉偉在發佈會上介紹道，產地冷鏈物流在整個農產品冷鏈物流發展全鏈條中還是短板，也制約着冷鏈流通整體質量和效率。“十四五”以來，農業農村部針對產地“最先一公里”冷鏈物流設施短板，加大政策支持力度，推動產地冷鏈物流快速發展。

對標《行動計劃》的任務目標，杜曉偉表示，根據國家“十四五”規劃，農業農村部印發實施方案，推動建設培育100個農產品骨幹冷鏈物流重點縣（重點市），打造鏈接城鄉的冷鏈流通關鍵樞紐；建設培育1000個農產品產地冷鏈集配中心，打造線上線下融合、產地銷地銜接的產地綜合服務平臺。目前，已開展首批55個重點縣（重點市）和500個產地冷鏈集配中心建設培育工作。

“下一步將通過中央財政建設一批、推動地方財政建設一批、引導社會資本自建一批等方式，繼續優化農產品冷鏈物流體系建設，滿足產地貯藏保鮮和產後處理需要。”杜曉偉稱，將培育一批具有組織供應、產後處理、冷鏈流通等能力的流通主體，提升產地流通組織化、集約化和標準化水平。

對於提高托盤標準化率的任務目標，李佳路介紹道，黨的十八大以來，我國批發和零售業實現跨越式發展，流通效能持續提升。2023年全國標準化托盤保有量6.3億片，保有率達36.1%，高標準倉庫佔比達34.7%。

《行動計劃》提出，加快標準托盤、週轉箱（筐）等物流載具推廣和循環共用，大力發展智慧物流，提高產加銷儲運等各環節物流標準化水平。鼓勵商貿流通企業走出去，積極拓展全球營銷和物流網絡，培育流通領域世界一流企業。

李佳路指出，實施商貿物流數智賦能工程，重點是提高商貿流通數字化、標準化、綠色化水平，推廣標準化托盤和週轉筐，推動全國托盤標準化率提高至40%左右。商務部將與有關部門一起，共同落實好《行動計劃》各項任務，加快建設現代商貿流通體系，爲暢通國民經濟循環、構建新發展格局提供支撐。

支持完善城鄉再生資源回收體系

爲優化商貿流通發展方式，提高物流標準化水平，《行動計劃》對於發展逆向物流進行了部署。其中特別提出，要健全城鄉廢舊家電傢俱等再生資源回收網絡，更新分揀、打包等設施設備，建設多元回收、集中分揀拆解、無害化儲運處理的再生資源回收體系。此外，《行動計劃》也提出了要整合中央財政服務業發展資金，支持完善城鄉再生資源回收體系、生活必需品流通保供體系、農村商貿流通體系。

再生資源回收利用是供銷合作社的傳統重要業務。發佈會上，供銷合作總社經濟發展與改革部部長馬繼紅向21世紀經濟報道記者表示，近年來，全系統加快完善回收利用網絡體系，在促進資源節約和高效利用方面發揮了積極的作用。

“目前，全系統擁有再生資源回收站點3.5萬個、分揀中心超過470個，培育了一批行業龍頭，廢舊家電規範拆解量約佔全社會的三成。”馬繼紅稱。

下一步如何推進資源循環利用和可持續發展？馬繼紅表示，供銷合作社將加快推進“815工程”，培育壯大80家左右的骨幹企業，建設1萬個標準化、規範化回收站點，打造500個綠色分揀中心。深入推進再生資源回收利用網絡與城鄉環衛清運網絡“兩網融合”，積極參與農村人居環境整治提升行動。拓展廢舊家電傢俱、農用車輛、農機具、廢舊農膜等重點品種回收渠道，進一步提升城鄉再生資源回收利用水平。推廣應用新技術、新工藝、新設備，推進智能化、精細化拆解，擴大廢舊家電規範拆解規模。引導系統再生資源企業開展數字化、智能化升級改造，打造再生資源回收利用數字化綜合服務平臺，暢通回收、中轉、分揀、拆解、加工、利用鏈條。