京津冀協同發展實踐探索的重要價值

（原標題：京津冀協同發展實踐探索的重要價值）

2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作彙報並發表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協同發展戰略的重大意義、推進思路和重點任務。十年來，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，京津冀協同發展成果豐碩、成效顯著，正朝着頂層設計的目標紮實邁進，在探索中取得的實踐經驗也具有十分重要的全局性意義。京津冀作爲引領全國高質量發展的三大重要動力源之一，承擔成爲中國式現代化建設的先行區、示範區的使命。新徵程上，要堅定信心，保持定力，推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階。

協同發展取得顯著成效

十年來，京津冀經濟總量持續擴大，產業結構優化升級，消費規模不斷攀升，居民收入穩步增長，協同發展取得顯著成效。

協同發展意識不斷增強。習近平總書記2014年提出“要着力加大對協同發展的推動，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式”，2019年進一步強調“增強協同發展的自覺性、主動性、創造性”。京津冀三地按照要求認真落實，從各自爲政、各管一攤到相互扶持、彼此協助，目前協同合作已形成普遍共識。

疏解北京非首都功能初見成效。北京主動淘汰退出不符合首都功能定位的企業，不斷優化提升首都核心功能。北京“新兩翼”建設協同發力，城市副中心錨定“一帶、一軸、多組團”的城市空間結構，推進規劃落地全面提速、城市框架加快成型，雄安新區進入大規模建設與承接北京非首都功能疏解並重階段。

“軌道上的京津冀”加速形成。三地積極推動建設以軌道交通爲骨幹的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網絡。京張高鐵、京雄城際、京唐城際、京濱城際等開通運營，北京大興國際機場正式投運，京昆、京臺、京秦等高速公路相繼建成。京津冀核心區1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈基本形成。

生態環境聯防聯控聯治統籌加強。昔日生態環境曾是京津冀的民生之痛。這些年來，京津冀三地深化協作，建立生態環境執法聯動機制，津冀簽訂引灤入津上下游橫向生態補償協議，區域環境質量明顯改善，美麗宜居京津冀取得豐碩成果。

科技創新和產業融合發展水平持續提升。京津冀三地以搭建產業合作平臺爲抓手，產業轉移對接頻繁，產業合作更加緊密。北京中關村企業紛紛在津冀設立分支機構，來自京津的一大批重大項目落戶河北。

實踐探索具有重要價值

京津冀協同發展從“謀思路、打基礎、尋突破”到“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難”，成績得來殊爲不易，其實踐探索具有全局性價值和意義。

爲跨區域協同發展提供參考。區域分工合作有利於發揮各地區比較優勢，提高經濟運行效率。由於條塊分割等體制機制障礙，我國一些地區之間缺乏合理分工，存在重複建設、同質化競爭等問題。京津冀地緣相鄰，過去這類問題也較爲突出。習近平總書記深刻指出，“要堅持優勢互補、互利共贏、紮實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來”。從國家戰略層面來看，京津冀協同發展意義重大，對其他地區的跨區域協同發展具有借鑑意義和重要啓示。一是自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，加強頂層設計，推進佈局調整。二是堅持優勢互補、互利共贏，探索建立稅收分成合作共享機制、跨流域的生態補償機制等。三是從體制上深化改革，打破行政壁壘，構建開放的區域統一市場，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置，建立區域統籌協調發展新體制。四是從工作方法上堅持問題導向和系統觀念，保持歷史耐心和戰略定力，處理好各種重大關係，如城市建設速度與人口集聚規模、產業轉移與產業升級、政府與市場、城市與鄉村的關係等，充分體現了遵循客觀規律的科學精神。

爲解決“大城市病”提供方案。隨着工業化、城市化的推進，人口、資本、產業的集聚逐步形成高密度的大都市區，進而引發交通擁堵、大氣污染、住房困難等一系列經濟社會問題。從集聚到擴散，從單中心到多中心，是各國解決“大城市病”的普遍做法。京津冀地區同屬京畿重地，是我國經濟最具活力、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一，也是拉動我國經濟發展的重要引擎，但同時也面臨諸多困難和問題，特別是北京集聚過多的非首都功能，“大城市病”問題突出，引起全社會廣泛關注。習近平總書記指出，疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展，是一個巨大的系統工程。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。積極穩妥有序疏解北京非首都功能，建設北京城市副中心和河北雄安新區，有效解決“大城市病”問題，是京津冀協同發展十年探索的重要價值所在。

新徵程上強化使命擔當

習近平總書記2023年在河北考察並主持召開深入推進京津冀協同發展座談會時強調，“增強抓機遇、應挑戰、化危機、育先機的能力，統籌發展和安全，以更加奮發有爲的精神狀態推進各項工作”。新徵程上，要以新的使命擔當成就新作爲，深入推進京津冀協同發展。

其一，發揮引領高質量發展動力源作用，努力使京津冀成爲中國式現代化建設的先行區、示範區。

京津冀作爲引領全國高質量發展的三大重要動力源之一，創新基礎紮實、實力雄厚，要強化協同創新和產業協作，在實現高水平科技自立自強中發揮示範帶動作用。

一是加快建設北京國際科技創新中心和高水平人才高地，着力打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。一方面，要依託“三城一區”、在京國家實驗室、中國科學院等高水平科創平臺，持續加大基礎科學發展支持力度，統籌推進新型研發機構高質量發展，深入實施關鍵核心技術攻堅戰行動計劃，積極創建國家知識產權保護示範區，營造具有國際競爭力的開放創新生態，加快建設北京國際科技創新中心。另一方面，要引進培養更多科技領軍人才、卓越青年科學家和傑出青年人才，深化人才發展體制機制改革，給予科研人員更多自主權，爲各類人才提供各顯其能的創新舞臺，加快建設高水平人才高地。

二是構建產學研協作新模式，提升科技成果區域內轉化效率和比重。構建企業、科研院所和高等院校等多主體高度協作、分工明確、深度融合的產學研協作新模式，既是適應全球技術創新趨勢的必然要求，也是推動科技創新、提高科技成果轉化效率的有效途徑。一方面，要瞄準京津冀產業技術創新需求，提高創新鏈與產業鏈匹配度，提升區域內產學研協作水平和區域內成果轉化能力。另一方面，要建立區域內一體化線上產學研協作公共平臺，實現科技成果立體展示、智能推送以及供需高效對接。同時，要完善有利於產學研協作的制度安排，制定利益分配、產權歸屬、風險共擔等方面的相關措施，激發產學研協作的積極性。

三是強化企業創新主體地位，形成一批有自主知識產權和國際競爭力的創新型領軍企業。營造更加有利於科技型企業成長的良好環境，依託國家級高新技術開發區、經濟技術開發區、中關村科技園區、自由貿易試驗區等園區載體，大力培育創新型企業尤其是科技領軍企業，並從項目、資金、技術、人才、稅收等方面給予重點扶持，激勵企業加大創新投入。

四是發揮各地比較優勢，強化區域協同創新。要把北京科技創新優勢和天津先進製造研發優勢結合起來，加強關鍵核心技術聯合攻關，共建京津冀國家技術創新中心，提升科技創新增長引擎能力。河北要發揮環京津的地緣優勢，從不同方向打造聯通京津的經濟廊道，有條件的地區要更好承接京津科技溢出效應和產業轉移。

五是鞏固壯大實體經濟根基，改造提升傳統產業，培育發展新興產業，前瞻佈局未來產業。把集成電路、網絡安全、生物醫藥、電力裝備、安全應急裝備等戰略性新興產業發展作爲重中之重，着力打造世界級先進製造業集羣。

其二，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，推動北京“新兩翼”建設取得更大突破。

積極穩妥有序疏解北京非首都功能，要進一步從源頭上嚴控北京非首都功能增量，增強疏解的動力。堅持積極穩妥、穩中求進，控增量和疏存量相結合，內部功能重組和向外疏解轉移兩手抓，有力有序有效推進疏解工作。要繼續完善疏解激勵約束政策體系，充分發揮市場機制作用，通過市場化、法治化手段增強向外疏解的內生動力。要不斷創新方式方法，爲大都市非核心功能疏解積累有益經驗。

在北京“新兩翼”建設上，要處理好三個關係。一是處理好北京城市副中心建設同雄安新區的關係，“兩翼”要協同發力，在各自功能定位上避免同質化。二是處理好北京城市副中心建設同中心城區的關係，實現以副輔主、主副共興，搬遷騰出的空間主要用於加強對首都核心功能的服務保障。三是要處理好北京城市副中心建設同周邊地區的關係，以推進通州區與北三縣一體化高質量發展示範區建設爲抓手，帶動周邊交界地區高質量發展。

其三，深入推進區域內部協同，增進人民福祉、促進共同富裕。

推進京津冀協同發展，最終要體現在增進人民福祉、促進共同富裕上。爲此，需要多措並舉、協同聯動。

一要繼續加快推進交通等基礎設施建設，織密綜合交通運輸網絡，提升京津冀三地之間的通達效率和便捷程度。二要發揮大城市的輻射帶動作用，從合作廣度和深度上唱好京津“雙城記”，共同打造區域發展高地，引領帶動京津冀世界級城市羣建設。三要下大氣力優化營商環境，深化體制機制改革和擴大對外開放，積極同國內外其他地區溝通對接合作，打造全國對外開放高地。四要提升基本公共服務均等化水平，推進公共服務共建共享，強化就業優先政策，推動京津優質中小學基礎教育資源同河北共享，推動京津養老項目向河北具備條件的地區延伸佈局，持續推進綠色生態屏障建設等重大生態工程。通過這些實實在在的措施，深入推進區域內部協同，使京津冀三地人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感實現新提升。

（作者陳 耀 系中國社會科學院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會副會長）