金觀平：確保耕地質量提升落地見效

來源：經濟日報

耕地是糧食生產的“命根子”，保耕地不僅要保數量，還要提質量。近日發佈的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於加強耕地保護提升耕地質量完善佔補平衡的意見》，圍繞全力提升耕地質量作出多方面部署。

我國以佔世界9%的耕地，養活了世界近20%的人口，人均耕地面積不足世界平均水平40%。提升耕地質量被視爲拓展農業生產空間、提高糧食綜合生產能力的重要舉措，也是穩固大國糧倉根基的關鍵。

爲更好提升耕地質量，近年來採取的系列舉措已初見成效。我國耕地按照地力水平、土壤健康狀況、農田配套設施等，由高到低劃分爲1至10個等級。與2014年相比，全國耕地質量平均等級提升了0.35個等級，耕地質量總體進入持續改善、穩中有升階段。

成效來之不易，但總體看，我國耕地質量等級不高的現狀尚未得到根本改變。目前，全國耕地質量平均等級僅爲4.76等，其中7等到10等的低質量耕地佔比22%、數量超4億畝。在分佈上，耕地資源空間分佈不均衡，水土資源匹配不協調，具備灌溉條件的耕地僅佔一半左右。東北黑土地、南方酸化地、北方鹽鹼地等局部耕地質量退化局面仍未根本扭轉。

提升耕地質量是一項系統工程。面對“先天不足”“後天欠賬”的情況，需從多方面入手，以更大力度、更實舉措、更強保障推進耕地質量全力提升。

摸清底數，方能心裡有數。一方面，強化耕地數量保護是根本前提。根據“三區三線”劃定成果，落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界，嚴格保護耕地。前不久，我國永久基本農田查詢平臺正式上線，成爲各地已開展的永久基本農田公佈工作的重要補充，將進一步提升數據透明性和社會監督力。另一方面，全面掌握土壤情況是工作基礎。當前，第三次全國土壤普查正有序推進，可充分調動多方力量，統籌組織科研教育及技術單位開展培訓，加快普查進度。有了初步成果後，根據各項質量指標，深度分析全國土壤數據變化演進趨勢，爲下一步開展種植、施肥、治理、養地等提供科學指導。

因地制宜，實現精準施策。提升耕地質量涉及土壤改良、污染治理、農田改造等多方面，其中，加強高標準農田建設是關鍵，推進耕地灌排保障體系建設是水利命脈，黑土地保護是重要內容，加強退化耕地治理、實施酸化治理工程是突出難點，鹽鹼地綜合改造利用蘊含着較大增量空間。提升耕地質量，要把握住這些抓手，將存量做優、增量做大。在高標準農田建設上，分區分類明確建設內容和投入標準，緊盯關鍵環節，確保建一塊成一塊；保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”，加強黑土地保護標準化示範建設；做好鹽鹼地特色農業大文章，以大食物觀爲引領，培育推廣實用技術體系。

強化保障，有序有效推進。全力提升耕地質量具有系統性、長期性、複雜性，構建強有力的支撐保障機制，方能推動各部門聯動、多政策協同。在法律層面，要加快耕地質量保護立法，強化政府、企業、社會組織、農民等各方主體耕地質量保護權利和責任；在資金層面，完善耕地質量保護與建設投入機制，給予耕地地力提升、農田基礎設施建設、土壤有機質保護等財政支持，積極引導社會資本參與耕地質量建設。此外，建立健全國家、省、市、縣四級耕地質量監測網絡體系，形成系統性合力，確保耕地質量提升各項舉措真正落地見效。 （作者：金觀平 來源：經濟日報）