借調的幹活在編的閒着，這是借調幹部還是徵用勞力?

近日，雲南省整治形式主義爲基層減負專項工作機制辦公室會同雲南省紀委辦公廳發佈兩起整治形式主義爲基層減負典型問題的情況通報，一是共青團雲南省委以“掛職”名義大量違規借調工作人員；二是雲南省農村信用社聯合社頻繁開展節慶表彰活動，增加基層負擔。

通報稱，截至2024年5月底，團省委“掛職”人員遠超規定數，且基本上未按要求備案。截至6月25日，團省委仍有大量“掛職”人員，其中，6月中旬又新抽調4人。團省委借調幹部範圍廣、時間長、人員多，“體外循環”情況突出，借調的“幹着”、在編的“看着”等問題突出。

通報指出，2023年，省農信聯社開展節慶表彰活動達13場次，經費支出高，這些活動重形式講排場，動輒要求全省系統參加，一半以上與業務工作無關，並且要求拍攝製作各類風采展示視頻，爲準備這些視頻，員工被迫耗費大量休息時間。

導致基層負擔過重的原因多種多樣，這兩個案例都很有典型性，但反映的問題有所不同。

案例一中，以“掛職”名義借調工作人員，持續時間長，借調來的人成了做事的主力，而原本在編的工作人員卻因此閒着。借調本意是爲促進幹部交流培養，以及解決一些臨時性工作，大範圍、長時間的借調，無異於上級機關從下級部門徵用免費或廉價勞動力，這種扭曲的工作機制會產生嚴重後果。一來，被借調的工作人員大多來自基層，這些人有自己的本職工作，一旦被借調，原單位可能面臨人手緊缺的問題；二來，由於借調了大量工作人員，那些在編的工作人員無事可做，甚至因此“躺平”。如此借調，可以說有違這種制度安排的初衷。

相對而言，通報提到的第二個案例可能更具普遍性，其反映的核心問題是，基層負擔很多時候都與形式主義脫不開干係。基層工作人員把大量精力放在一些沒有意義的事務上，表演節目、製作視頻等，帶來大量支出，最終只是爲了一個排場。過去媒體報道了很多類似案例，事實上，在爲基層減負的過程中，這種現象是相對容易解決的，因爲輕易就能分辨相應的事務有無必要，是否存在形式主義問題。如果能夠打通基層反饋渠道，讓基層工作人員積極發聲，問題可能就不難解決。

倒是過度借調工作人員這種操作，具有相當的隱蔽性。因爲被借調者大多來自下級單位，即便承擔了沉重的工作任務，可能也不敢有什麼怨言。此次通報的借調案例，算是比較極端的，借調幹部範圍廣、時間長、人員多、手續不全，容易引起注意，對於沒有這麼極端的借調操作，如果不深入調查，恐怕很難發現。

可見，爲基層減負要明確問題根源。排查那些沒有價值、存在形式主義之嫌的事務當然很有必要，與此同時，也要注意那些本應該做事的人，他們是不是在崗位上?有沒有做好本職工作?如果他們可以肆意“躺平”，那基層負擔怎能不沉重?