建設高能級開放強省，浙江這樣幹！

12月17日上午，省政府新聞辦舉行新聞發佈會，介紹浙江推進高水平對外開放，建設高能級開放強省，在深化改革、擴大開放上續寫新篇有關情況。

省商務廳黨組書記、廳長韓傑，省經信廳副廳長婁萬總，省交通運輸廳黨組副書記、副廳長邵宏，杭州海關副關長孫向陽出席新聞發佈會並回答記者提問。省委宣傳部部務會議成員、省政府新聞辦新聞發言人駱莉莉主持。

新華社記者：前不久，全國首個大宗商品資源配置樞紐落地浙江，進一步賦能自貿區的發展。接下來如何發揮好浙江自貿試驗區的作用，推動建設高能級開放強省？

韓傑介紹，在浙江建設高能級開放強省工作中，浙江自貿試驗區將堅持以高水平開放爲引領，以制度創新爲核心，努力形成更多標誌性、引領性創新成果。

深入實施自由貿易試驗區提升戰略，提高國際競爭力

將重點以加強改革整體謀劃和系統集成、推動全產業鏈創新發展爲主要抓手，增強首創式、集成性改革創新能力，推動自貿試驗區提升發展。同時，加強數字自貿區、樞紐自貿區、商貿自貿區以及綠色自貿區等特色化、系統性探索，形成一批高質量集成性制度創新成果。探索複製推廣全產業鏈建設經驗，推動數字文化、人工智能、生命健康等特色產業全產業鏈制度供給，增強新興產業國際競爭力。

積極對標國際高標準經貿規則，提升制度創新力

將聚焦重點領域，努力構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式。實施跨境服務貿易和外商投資准入負面清單，探索擴大專業服務、金融、文化等領域和外商投資的空間。積極推動數據跨境流動便利，全力推進浙江自貿試驗區數據出境負面清單的出臺與應用。深化推動跨境貿易投資高水平開放試點，有序推動金融服務領域創新。全方位提升外籍人員來浙便利度，探索完善外籍人才在浙創業、興業的便利政策。

高標準建設大宗商品資源配置樞紐，提升資源配置力

11月27日省政府新聞辦舉行新聞發佈會，對國務院批覆的《中國（浙江）自由貿易試驗區大宗商品資源配置樞紐建設方案》進行了簡要解讀（點擊藍字查看詳情）。近期，省級配套《專項實施方案》即將出臺。將圍繞《專項實施方案》，通過制定任務清單、項目清單、指標清單等，紮實完成打造“三基地兩中心”的主要任務，努力在分層設立土地使用權、建設特色型綜保區、燃料混兌等方面取得突破，持續推動大宗商品投資貿易自由化便利化，全面提升大宗商品資源配置能力。

中央廣播電視總檯記者：高水平對外開放，離不開交通物流的聯通協同。近年來浙江“四港”聯動發展有不少動作。建設高能級開放強省，交通領域後續有什麼考慮？

邵宏說，內暢外聯的現代化交通物流體系，是建設高能級開放強省的重要支撐。交通部門將深入貫徹高能級開放強省有關工作方案，以寧波舟山港世界一流強港爲龍頭，進一步推動海港、陸港、空港、信息港“四港”高效聯動，更好發揮開放樞紐鏈接全球作用。

海港方面

重點是鍛造世界一流強港硬核力量。這是浙江最大的戰略優勢，省交通廳將會同省海洋經濟廳，統籌“硬件”“軟件”，抓好“3個提升”。

陸港方面

重點是建設中歐班列集結中心。錨定“國際一流、全國領先”目標，強化國際陸港樞紐政策集成和改革創新。推動金華鐵路樞紐擴容改造，創新經營模式，增加運行線路，爭取常態化開行全程時刻表班列，加大“班列+跨境電商”“班列+產業”“班列+商貿”融合力度。加快平臺融合發展，爭取儘快獲批中歐班列集結中心。

空港方面

重點是推動國際航空樞紐擴容升級。加快實施杭州機場四期、寧波機場四期、溫州機場三期及義烏機場改擴建等項目，提升杭州蕭山國際機場門戶型國際航空樞紐功能，打造嘉興專業性航空貨運樞紐和長三角航空物流中心。到2027年，國際航空貨郵吞吐量突破50萬噸。

信息港方面

重點是推動“四港”雲平臺提能擴面。通過多年努力，雲平臺已經成爲“匯聚公鐵水空全類別運輸方式、並融合口岸信息”的數字物流平臺，用戶數達4.7萬，覆蓋全國各省區，省外用戶佔80%。接下來，將圍繞打造現代化數字貿易港，繼續推動提能升級，豐富應用場景，進一步提升平臺開放度、影響力，在持續推動“四港”聯動中發揮出更好的作用。

浙江衛視記者：不久前，海關公佈了前11月的最新外貿數據，顯示前11個月浙江外貿進出口總值已經超過去年全年，主要呈現了怎樣的特點？接下來海關將如何助力外貿領域的高質量發展？

據海關統計，今年浙江省1-11月，外貿進出口是4.81萬億元，這個數字跟去年同期同比增長6.9%，其中出口3.57萬億元，同比增長9%，增速在東部沿海主要的省市中名列前茅。

孫向陽講到三個特點：一是有新動能；二是新業態發揮了很好的作用；三是看到了新的貿易模式的出現。

新動能

外貿進出口產品的結構在不斷地優化，特別是出口，可以看到部分高價值、高技術含量的產品快速增長。比如船舶和海洋工程設備，今年增長了接近91%，計算機跟通訊設備增長約17%，集成電路增長了33%，這些增長也推動整個外貿在往上增長。

從海關來說，這些新產品給監管也提出了新要求。前期杭州海關出臺了支持集成電路行業發展的15條措施，從加強通關保障、降低企業稅收成本、優化保稅監管等方面，支持集成電路相關設備、產品進出口。下一步主要還是落實好這15條措施。

新業態

浙江市場採購和跨境電商是重頭，市場採購的貿易量全國第一，跨境電商全國第二，新業態已成爲浙江外貿高質量發展的重要驅動力。

海關積極支持跨境電商的發展，如杭州海關與省商務廳一起，今年在杭州綜保區支持設立了“全國退貨中心倉”，實現跨境電商的網購保稅模式跨關區退貨。杭州海關還出臺10條支持跨境電商的措施。海關總署最近也出臺了支持跨境電商出口的措施，浙江省拿到兩個試點，一個是“先查驗後裝運”，一個是出口退貨試點，也是跨關區退貨。市場採購這塊，國務院剛剛批覆了義烏深化國際貿易綜合改革總體方案。我們正積極配合有關部門在抓緊研究具體實施方案，加快推進政策落地。

新的貿易模式出現

綜保區的作用今年來看非常明顯。全省綜保區1-11月份進出口2423億元，增長了22%，比浙江的外貿增速要多出15個百分點。我們支持“保稅+”業務發展，比如保稅維修，嘉興率先試點開展區外保稅維修業務。這是杭州海關與商務廳一起積極向上爭取下來的一個政策，嘉興作爲試點，在綜保區外（開展保稅維修業務），無需提供擔保，減少企業資金負擔。上週，紹興諸暨又開展了珍珠保稅展示，開展保稅展示業務，爲地方特色經濟發展開闢了新思路。

浙江日報記者：建設高能級開放強省，發揮企業的主體作用至關重要。浙江在企業培育，特別是幫助企業提升國際競爭力方面，有什麼具體的舉措？

目前，浙江入選世界500強企業已突破10家，數量居全國第4；國家制造業單項冠軍233個，居全國第2。

婁萬總介紹，下一步將不斷優化營商環境，加強企業培育，助力建設高能級開放強省。主要有4方面舉措：

着力構建優質企業梯隊

堅持服務和管理並重、發展和幫扶並舉，聚焦“415X”先進製造業集羣建設，統籌推進傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大、未來產業前瞻佈局，加大優質企業梯度培育力度。計劃明年新培育雄鷹企業20家、製造業單項冠軍30家、國家專精特新“小巨人”企業200家、省級專精特新中小企業1000家、“小升規”企業2500家。

全面推進科技創新與產業創新深度融合發展

將圍繞建設創新浙江，制定出臺“兩創”融合實施意見，推動企業建設重大科技創新平臺、引進高層次人才、組建上下游共同體、開展聯合創新、打造硬核技術，不斷提升企業創新能力。持續推進重點羣體創新創業，促進創新成果轉化，積極籌辦新一屆“浙江好項目”創新創業大賽，發掘一批優質企業和項目。

更大力度舉辦“十鏈百場萬企”產業鏈上下游對接活動

圍繞貿易與產業聯動發展，2022年，浙江在全國首創“十鏈百場萬企”系列對接活動，3年來累計舉辦活動951場，吸引省內外近十萬家（次）企業參與，對接訂單3700多億元。

下一步將更好發揮浙江的產業集羣和貿易樞紐兩大優勢，堅持“走出去、引進來”，明年全省將舉辦各類產業鏈對接活動200場以上，探索發佈熱銷產品出口指引，引導企業加大新產品開發，開展消費品“創品牌拓市場”行動，幫助企業搶訂單、引項目、促合作。

不斷優化企業發展環境

近年來，浙江省先後制定實施民營企業發展促進條例、優化營商環境條例、促進中小微企業發展條例、促進中小企業高質量發展等法律法規和政策意見，迭代完善“8+4”政策體系。2025年度，計劃安排省中小企業發展專項資金3.3億元，重點支持一批專精特新企業。

近期，省人大常委會發布了《大力弘揚企業家精神 進一步支持企業家幹事創業的決定》（點擊藍字查看詳情）。下一步將結合中央經濟工作會議等精神，抓好貫徹落實，大力培養新生代企業家，加強宣傳引導，進一步營造良好氛圍、提振企業發展信心。

浙江交通之聲記者：民用航空是對外開放的重要支撐。浙江提出打造民航強省，並出臺了相關文件。接下來民航強省將如何支撐高能級開放強省建設？

邵宏介紹，浙江省委省政府非常重視，提出要“高水平建設民航強省、打造低空經濟發展高地”，省政府專門印發了若干意見、召開了全省動員大會，配套一攬子要素保障政策。目標到2027年，全省機場旅客吞吐量突破1億人次，貨郵吞吐量突破150萬噸，其中國際貨翻一番，超過50萬噸，低空飛行量達200萬小時。

下一步，圍繞高能級開放強省建設，重點抓好“提、拓、優、聚”4篇文章：

“提”

就是提升樞紐能級

堅持客貨並舉，加快打造國際化、高能級的空港樞紐體系。重點提升杭州機場門戶型國際航空樞紐功能，提升寧波機場、溫州機場面向特定區域的國際航空樞紐功能，加快打造嘉興專業性航空貨運樞紐和長三角航空物流中心。同時，構建高效、便捷的空港集疏運體系，打造“軌道上的機場羣”。

“拓”

就是拓展航線網絡

各個機場都有不少提升空間。將着眼“輻射全國、暢達全球”，堅持系統謀劃、精準施策、重點攻堅，加快建設“一圈（亞洲5小時覆蓋圈）兩廊（北美和歐洲廊道）一帶（“一帶一路”沿線）多點（其他國際航空樞紐）”國際航線網絡，力爭到2027年，通航國家提升到35個，新增11條以上國際全貨機航線。同時，引導航空公司、物流企業在浙設立運營基地、拓展境外業務，打造全球72小時航空物流骨幹網。

“優”

就是優化服務品質

推行全鏈條航空物流服務，推廣航空貨運單證電子化，創新帶電類、化妝品等敏感貨空運業務，擴展試點企業範圍。有序規劃建設航空物流前置貨站，開展前置貨站安檢互認試點。

“聚”

就是集聚產業發展

發揮空港區位優勢，堅持“引”和“育”兩手抓、製造和應用兩兼顧，打造“一帶三區多點”臨空產業佈局（以杭州、寧波國家臨空經濟示範區爲核心的環杭州灣臨空經濟帶，建設溫州、嘉興、金義3個省級臨空經濟區，其他產業集羣），到2027年全省航空產業產值突破3000億元。

香港經濟日報記者：剛纔在發佈稿中提到，浙江要打造“跨境電商國際樞紐省”，將如何打造？

韓傑說，今年，中央有關文件明確支持浙江建設跨境電商綜合試驗區，省政府制定出臺《浙江省加力推動跨境電商高質量發展行動計劃（2024—2027年）》，聚焦打造高能級跨境電商國際樞紐省，通過實施五大行動，到2027年實現全省跨境電商出口規模較2024年翻一番，到2030年再翻一番。即：

2025年將重點做好以下工作：

積極探索發展路徑

充分發揮浙江直播經濟、平臺經濟的先發優勢，持續在“直播+平臺+跨境電商”發展模式上探路先行，在已有的首批20家全省跨境電商直播園區（基地）試點基礎上進一步開展培育工作。

鼓勵跨境電商品牌出口

充分發揮跨境電商直接觸達消費終端的優勢特點，鼓勵跨境電商企業創建自主品牌。深入開展浙江出口名牌（跨境電商）培育，提升自主品牌出口佔比。

鞏固制度創新優勢

浙江作爲全國首個跨境電商綜試區設立地，在跨境電商制度創新方面一直走在全國前列。將以杭州跨境電商綜試區設立十週年爲契機，總結髮展成功經驗，探索新一輪制度創新。

不斷濃厚發展氛圍

更大力度開展主體培育，推動更多傳統工貿企業、“專精特新”企業開展跨境電商業務。以“浙跨全球 品牌出海”跨境電商服務季爲載體，邀請更多服務商與跨境電商主體進行現場對接，全年開展系列活動500場以上，進一步濃厚全社會共促跨境電商的發展氛圍。

國際商報記者：近期召開的全省動員部署會上強調，推動高能級開放強省做到“服務最優、成本最低、效率最高”，這對口岸和通關提出了更高要求，對此浙江會有哪些舉措？

孫向陽介紹，從海關來說，優化營商環境、促進通關便利，主要有三項措施：優化流程，簡化手續，提高效能。

優化流程

以前是企業的生產流程走完，海關監管流程再走一遍，現在的“嵌入式監管”，簡單理解，就是中間只要有一個環節，海關嵌進去就可以了。在海港口岸，我們開展“抵港直裝”“船邊直提”，即貨到了港口後（海關的通關監管同步開展），直接就能提走，提箱的時間大概能縮短到1個小時。今年，杭州蕭山機場在開展“機坪直提”，貨物在空運的過程中，飛機還未落地，貨物的信息數據已經傳到海關，海關提前把審覈、要辦的手續都辦完，飛機落地後，不需要查驗的貨物可以直接（從停機坪）提走。這樣通關能節約3個小時，整個過程下來，（貨物整體提離時間）能提前24個小時。

像這種嵌入式的監管模式，對下一步怎麼優化海關監管流程是一個很好的啓示，海關將積極推動去做，讓企業有一個更好的通關預期。

簡化手續

簡化手續，一個是單證，單證要少；第二個就是數字化，在網上辦；第三就是數據要共享。浙江的“數字政府”“數字浙江”這塊走在前面。新開的外貿企業到海關來註冊，海關都是跟市場監管共享的數據，全網通辦。今年在杭州海關注冊的新的外貿企業有26500多家，全國第一。

下一步，跨境電商企業開展海外倉業務，取消備案手續。

提高效能

提高效能還是要圍繞物流。杭州海關現在跟寧波（海關）的聯繫很多，大幅地提高了安全智能集裝箱鎖的應用，到了目的地以後就自動驗覈、自動驗封，24小時可以辦理轉關手續。另外一個，高新技術企業進出口真空包裝、防光防塵包裝的貨物對於開拆的環境是有要求的，杭州海關推出了一體化查驗模式。現在有37家企業，大概13億的貨物都在用這個政策。

海關總署最近也出臺了《進一步優化口岸營商環境促進企業通關便利16條措施》，下一步，杭州海關會積極落實好這些措施，傾聽外貿企業的焦點、堵點和痛點，並協同地方政府一起解決好。