加強噪聲污染防治公益訴訟 守護人民羣衆寧靜生活

加強噪聲污染防治公益訴訟

守護人民羣衆寧靜生活

最高檢第八檢察廳負責人就檢察公益訴訟助力噪聲污染防治典型案例答記者問

近日，最高人民檢察院發佈檢察公益訴訟助力噪聲污染防治典型案例，這批典型案例有哪些特點，下一步將採取哪些措施推進噪聲污染防治領域公益訴訟檢察工作，最高檢第八檢察廳廳長徐向春就相關問題回答了記者提問。

問：噪聲污染防治領域檢察公益訴訟工作取得了哪些成效？此次典型案例發佈的主要考慮是什麼？

答：噪聲污染防治事關羣衆生產生活質量，黨中央和人民羣衆始終高度關注。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲等問題。中共中央 國務院《關於全面推進美麗中國建設的意見》提出，持續實施噪聲污染防治行動。全國檢察機關深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，嚴格實施《中華人民共和國噪聲污染防治法》，聚焦噪聲防治領域突出問題，積極穩妥開展公益訴訟，取得務實成效。

一是統一部署噪聲污染防治領域公益訴訟工作，以法治力量保障安寧和諧環境。隨着經濟社會發展，噪聲污染投訴舉報數量持續增長，成爲人民羣衆反映強烈的生態環境問題。2023年，最高檢專題部署各級檢察機關聚焦老百姓“家門口”的噪聲污染問題依法開展公益訴訟辦案工作。各級檢察機關針對工業、建築施工、交通運輸、社會生活等領域噪聲污染問題辦理公益訴訟940餘件，有力推動解決一批羣衆急難愁盼問題。二是助推壓實噪聲污染防治責任，凝聚協同共治合力。噪聲污染的來源多樣、類型交織、成因複雜，涉及不同行業和監管部門，容易出現職責不明、銜接不暢等問題。檢察機關充分發揮公益訴訟檢察督促協同作用，促進有關行政機關依法行政，嚴格落實噪聲污染防治法定職責。同時，結合辦案推動完善噪聲污染監管責任體系，促進實現各司其職、各盡其責的協同治理效果。江蘇省檢察院辦理噪聲污染治理專案，推動13個設區市政府制發文件明確噪聲監管責任部門。三是堅持“高質效辦好每一個案件”，讓公益訴訟辦案既有力度又有溫度。注重精準規範辦案，統籌法理情有機統一，不搞“一刀切”，力爭做到守護羣衆正常生活安寧與服務企業持續健康發展的雙贏。江蘇省無錫市檢察機關辦理某汽車企業噪聲污染案過程中，推動當地政府及相關行政機關協調場地用於企業貨車停放，並將貨車道路運行線路評估納入規劃，避免噪聲擾民及安全隱患。

此次專題發佈檢察公益訴訟助力噪聲污染防治典型案例，主要考慮以下幾個因素：一是發揮工作示範作用，推動各級檢察機關更加主動融入服務噪聲污染防治行動，以檢察履職促進噪聲污染防治水平提高。二是發揮辦案指引作用，促進各級檢察機關更加準確把握噪聲污染防治公益訴訟重點和辦案方式方法，提高辦案質量和效果。三是發揮以案釋法作用，促進《中華人民共和國噪聲污染防治法》的施行和宣傳，增進社會各界對噪聲污染防治的關注與認同。

問：本次發佈的檢察公益訴訟助力噪聲污染防治典型案例有哪些特點？

答：此次發佈的典型案例共4件，涉及交通運輸、建築施工、社會生活等類型的噪聲污染問題，主要有以下特點：

一是聚焦噪聲污染防治熱點難點問題，迴應羣衆關切。噪聲污染防治事關羣衆生產生活質量。近年來，人民羣衆對機動車“炸街”、廣場舞擾民、夜間違規施工等噪聲污染問題反映強烈。本次發佈的典型案例中，浙江省義烏市檢察院督促行政機關依法協同履職，開展專項整治與長效防治，有效整治機動車“炸街”噪聲污染，守護人民羣衆安寧生活；河北省石家莊市橋西區檢察院推動有關行政機關通過常態化日常巡查、設置噪聲檢測設備等方式，破解困擾羣衆的廣場舞噪聲“老大難”問題；江西省鷹潭市檢察院針對建築行業違規作業、夜間施工產生的噪聲擾民問題，綜合運用聽證、檢察建議等方式督促行政機關依法查處違法問題，保障居民正常休息。

二是注重藉助現代科技和專家力量，破解調查取證難題。噪聲污染具有瞬時性、流動性等特點，對調查取證的專業性要求高。本次發佈的典型案例中，檢察機關通過調配檢察技術人員參與辦案、邀請“益心爲公”專業志願者提供技術支持、藉助技術取證設備等方式，高效完成超標噪聲排放的取證工作。江西省鷹潭市檢察院檢察技術人員對7個投訴較多的建築工地進行分時段、多點位檢測，採集檢測數據28份，查明部分工地超標排放噪聲。浙江省義烏市檢察院主動邀請環保領域“益心爲公”志願者專家參與指導調查取證，運用數字聲級計、經緯相機、攝像機等設備進行多頻次、多時段、多點位現場監測，查明機動車“炸街”噪聲污染事實。

三是準確適用法律，督促污染防治主體履行整治責任。司法實踐中“先路後房、先房後路”等情形的噪聲污染防治責任主體認定較爲複雜。江蘇省南通市經濟技術開發區檢察院針對城市高架道路噪聲污染防治責任主體的認定問題，召開聽證會邀請行政機關代表、志願者、專家學者共同參與論證，依據《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十六條等規定，認定在“先路後房”情況下，案涉房地產開發企業有義務採取減振、降噪措施，督促住建部門依法履行監管職責。

四是堅持抓前端、治未病，推動噪聲污染系統治理、源頭治理。噪聲污染問題較容易反彈，涉及行政部門多，需要構建職責明確、齊抓共管、社會共治的噪聲污染防治格局。浙江省義烏市檢察院通過辦案推動行政機關細化明確相關部門監管職責，並劃定噪聲敏感建築物集中區域，積極推進聲功能區自動監測等工作。江西省鷹潭市檢察院推動相關行政機關建立常態化巡查、信息聯絡、聯合整治等多項工作機制，形成了監管合力。河北省石家莊市橋西區檢察院助推行政機關深入開展噪聲污染防治宣傳，完善公園內健身娛樂人員的活動守則，保障社會共治成效。

問：下一步，檢察機關將採取哪些舉措貫徹執行好《中華人民共和國噪聲污染防治法》，深入推進噪聲污染防治公益訴訟檢察工作？

答：下一步，檢察機關將繼續堅持從政治上着眼、從法治上着力，找準、抓實檢察公益訴訟融入服務噪聲污染防治行動的切入點，以高質效辦案促進聲環境質量持續改善。一是圍繞重點，加大噪聲污染防治公益訴訟辦案力度。堅持把“高質效辦好每一個案件”作爲檢察履職辦案的基本價值追求，深化執法司法聯動，繼續下大氣力推動解決羣衆關心的突出噪聲污染問題，積極迴應人民羣衆美好生活需要。二是結合辦案，持續推動完善噪聲污染防治體系。針對辦案中發現的噪聲污染防治制度短板和監管漏洞，推動更多地區完成噪聲污染監管職責劃定，建立健全長效噪聲污染防治機制，推動噪聲污染防治地方立法和配套制度建設，促進系統治理、源頭治理。三是凝聚共識，更大範圍彙集噪聲污染防治合力。邀請更多人大代表、政協委員和“益心爲公”志願者參與線索提供、聽證諮詢、跟進監督等辦案環節，結合案例加大噪聲污染防治法治宣傳力度，助推形成人人有責、人人蔘與、人人受益的噪聲污染防治氛圍。

（來源：檢察日報社 記者：閆晶晶）