濟南一縣城9.24億元“賣天”公告消失，招標公告發布當天爲中標企業成立之日

日前，濟南平陰縣陷入“賣天”爭議。11月28日下午，極目新聞記者發現，濟南公共資源交易中心官網已搜索不到上述招標和中標的公告。

26日，上述官網發佈《平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目中標公告》，信息顯示，平陰縣將出讓低空經濟30年特許經營權，項目招標人爲平陰縣發展和改革局，中標單位爲山東金宇通用航空有限公司，中標金額9.24億元。

濟南平陰縣陷入“賣天”爭議，圖爲直升機資料圖（圖源：濟南發佈)

根據公告，特許經營者在特許經營期內負責低空經濟的運營和維護，提供飛行執照駕培等服務。

招標和中標公告從官網上消失

關於低空經濟特許經營權轉讓項目，平陰縣暫未公開說明具體情況。項目招標人平陰縣發展和改革局工作人員透露，縣裡已經成立針對該事件的工作小組，具體情況由工作小組負責介紹。

不過，該工作小組人員沒有介紹項目的具體情況，稱近期會組織專業人士接受集中採訪。

相關中標公告目前已搜索不到(圖源：網站截圖)

11月28日下午，極目新聞記者發現，濟南公共資源交易中心官網上已經搜索不到上述招標和中標的公告。

天眼查App顯示，該項目中標企業山東金宇通用航空有限公司由平陰縣財政局全資控股，註冊資本2億元，暫無實繳資本。該公司於今年11月5日註冊成立，而在同一天，平陰縣招標公告發布。

多位專家學者對“賣天”持謹慎態度

對於上述項目，國內多位專家學者、觀察人士持謹慎態度。

民航專家、北京仲裁委員會仲裁員刁偉民指出，低空經濟目前最大的瓶頸是空域管理使用問題，包括飛行的垂直和平行距離是多少，有人機和無人機的不同要求等，整體上仍在等待規則細化。“空域資源是國家所有，歸中央統一管理，地方並無權力轉讓空域使用權。”刁偉民說。

值得注意的是，平陰縣出讓的是“低空經濟特許經營權”，並未明確說明是轉讓空域使用權。儘管如此，刁偉民認爲，即使是做低空項目運營，也需要空域作爲載體。

廣東省交通運輸協會智庫專家韓濤同樣認爲，空域是國家事權，不是地方事權，地方政府沒有權力出讓空域，所以平陰縣實際上是用低空經濟特許經營權的方式把整個縣的空域“圈住”。

2023年11月，國家空管委出臺《中華人民共和國空域管理條例（徵求意見稿）》，該條例目前還未正式實施。

意見稿中提到：空域是國家重要戰略資源，屬於國家所有。空域資源所有權由國家空中交通管理領導機構代表國家行使。國家保障空域資源的合理開發利用，禁止任何單位或者個人侵佔、破壞空域資源或者干擾空域管理活動。

在韓濤看來，低空空域一定要有管理，但難以實現低空空域市場化，目前就連民航使用的高空空域也沒有實現市場化。

中國民航大學臨空經濟研究中心主任曹允春認爲，該項目特許經營權範圍可能非常廣，這其中就涉及到安全，特別是飛行器在空中的安全，一個運營公司難以負責整個空域的安全問題。

多位專家學者對“賣天”持謹慎態度，圖爲飛機駕駛艙資料圖(圖片來源：濟南發佈)

沃蘭特合夥人黃小飛則認爲，首先應該肯定的是一個積極的探索，國家鼓勵形成要素流通的大市場，天、地要素的流通或可爲行業注入新的動能，期待更多的地方政府、資源的持有人能夠借鑑這一創新，爲產業發展、地方經濟貢獻新的模式、新的範式。

“但是實操層面會有一些問題，比如中間涉及軍民航的事權如何統一協調、涉及社會公共資源的平權使用如何避免出現惡性競爭或擠兌效應影響到產業進一步發展、估值的公允性和交易的合法性、是否經得起公平條例的審查等等，另外可操作性、商業模式是否可持續等問題都有待於時間和實踐的檢驗，但是隻有行動起來，纔有可能在奔跑中調整姿態、在發展中解決問題。”黃小飛稱。

據瞭解，作爲戰略性新興產業，今年各地競逐新賽道，佈局“天空之城”。此前低空經濟多聚焦於大城市或特定的航空產業發達區域，縣級層面涉及較少，此次公開招標或將是全國首例縣級低空經濟特許經營權出讓招標項目。

不過，中國低空經濟聯盟執行董事羅軍表示，空域線路作爲稀缺產品，在大城市的價值非常高，而在中小城市，空域線路投資成本高，應用小，商業盈利難，市場化運作會比較難。

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