黃竣民／川普與北約漸行漸遠？
▲北約的軍事演習頻率與合作緊密程度，隨着與俄羅斯的關係有着直接的影響。（圖／黃竣民提供）
北大西洋公約組織（NATO）本月初在美國的華盛頓歡慶地走過了70週年，不過對這一個經歷過冷戰風雲，會員國數量日漸壯大的組織而言，面對當前這一個全新的國際情勢，究竟在集體防衛理念的框架下，還會走多久、會如何走？的確又是一個可能引起國際聚焦的議題。
這70年來，現任的美國總統川普，可是第一位公開質疑北約存在必要性美國領袖，除了多次表達過美國對北約的責任已經過時，甚至表示美國加入北約是錯誤的決定，美國撤軍的表述已不再新鮮。因此，今年4月4日的慶祝活動，不僅在與會代表的層級上有所刻意降低，也讓整場活動的氣氛顯得詭異。
▲即便日本反對駐軍的民意日形高漲，駐日美軍依舊享有優渥的待遇外，連軍事設施也都搶佔地理的優勢。（圖／黃竣民提供）
毫無疑問，川普可是一位十足反傳統體制的政治領袖，但對於美國在全球軍力上的下滑趨勢也並非無視，因此自從他上臺以後，美國便在海外駐軍的議題上強硬地對舊盟邦們獅子大開口，不斷要求駐在國提高軍費的分攤比例；這不只是對北約而已，連在亞洲的鐵桿盟國：日本與南韓也一樣難逃其魔掌。日、韓長期以來雖然都有美國駐軍，但需要支付給美國的軍費可也不是一件輕鬆的負擔，韓國有就近3萬名駐韓美軍，近年來對於軍費的新協定也頗感壓力，已經突破10億美金的額度；而日本的駐日美軍逼近4萬名，每年支付的金額更高達70億美金，佔駐日美軍費用的比例超過7成，這也是美國在全球近30個有駐紮軍隊的國家當中，負擔駐軍費用比例最高的國家（根據報導的資料，日本爲74.5%、西班牙爲57.9%、義大利爲41%、韓國爲40%、德國爲32.6%、英國爲27%）。
▲烏克蘭的問題，足以顯示出北約對於這議題上的不同調。（圖／黃竣民提供）
還記得在俄國併吞克里米亞升高歐洲的緊張情勢後，北約各國領袖齊聚在英國威爾斯開會，會議中並同意各會員國將軍費調高到GDP的2%，而這樣白紙黑字的紀錄，顯然強制的效果還是相當有限，畢竟距離2024年的約定期程已經過了一半。即便川普認爲這樣對盟邦的強硬策略是成功的，因爲自他上任2年多以來，北約的軍費開支已增加1,400億美元，預估到2020年時，還將會再增加至少1,000億美元，但是這對於北約成員國需將國防預算佔國內生產總值的比例，得超過2%的目標仍然還很遙遠，這當中除了美國約佔GDP的4%以外，僅有法國、希臘、愛沙尼亞、波蘭和羅馬尼亞等五個國家對GDP的2%達標；而最諷刺的反而是北約在歐洲的要角—德國卻反其道而行，在先前所公佈的2020年國防預算中，不僅未達原先預估的1.5%，甚至還下降到1.37%，可笑的還允許比例按年下降，這與北約所決議的目標顯然是背其道而行，也擺明着給川普難看！
▲權衡內憂大於外患，因此德國對於提高軍費的議題實在不怎麼積極。（圖／黃竣民提供）
儘管川普在軍備議題上從沒給過梅克爾好臉色，甚至指控、譴責德國虧欠北約鉅額費用，這樣的行爲其實是其他成員國的壞榜樣…的言論，不過依然沒能迫使德國政府在國防上投入更多的資金，因爲就現在的德國國情而言，其實內憂大於外患，與其將政府支出用於軍費，遠不如投入在退休金、教育、難民收容…等方面顧得了選票。不但如此，德國與俄羅斯的關係也是非常弔詭（一方面向俄羅斯購買數十億美元的天然氣和石油，一方面尋求免受俄羅斯的威脅），致使德國在烏克蘭的議題上，總是採取着令人費解的態度。
▲由於預算等問題導致換裝新機種的過程多變，傳出德國空軍老舊的旋風式戰鬥機還得延役到2035年。（圖／黃竣民提供）
而另外一件牽動敏感神經的便是有關於5G的通信建設方面，雖然已有歐洲國家接納中國在這項建設上的投資，但是美國則明確警告，如果德國一旦與其合作進行5G的建設，所屬部隊將停止和德國部隊進行通訊。而給川普難看的還不只是德國，土耳其也因爲堅持向俄羅斯購置S-400型地對空飛彈系統，而和美國鬧得不愉快，逼得美國要暫緩出售先進的F-35戰鬥機，以免相關的機密數據遭俄羅斯竊取。土耳其的武裝部隊在規模上，可是北約當中僅次於美軍的第二大常備部隊。而這樣的不同調，似乎也預告了北約在未來的內部歧見只會更難處理。
▲土耳其堅持購買俄羅斯的防空飛彈系統，致使美國決定暫緩交付先進的F-35戰鬥機，以免相關的參數與技術落入俄國手中。（圖／Tom H.Lee提供）
走過這風雨的70年，從最初成立這個軍事聯盟的目標：「排除蘇聯、拉攏美國、壓制德國」，讓經歷第二次世界大戰重創後的歐洲得以安全地被重建，並免於遭致蘇聯的侵略。但是自從冷戰結束、蘇聯解體之後，北約也面臨着對未來充滿着不確定感，雖然舊華沙公約陣營的國家後來也多半加入了北約的陣營，但是北約的目標反而沒有先前那麼明確了。雖然近年俄羅斯和北約的關係又搞得比較尖銳化，但北約現在所要面對的安全環境，已經從可預測的兩個敵對陣營，轉變爲多面向、不透明的威脅和挑戰；而主要還有來自中國崛起後對於北約的潛在威脅，畢竟中國軍力的大幅擴張，能影響所及的範圍也離北約的成員國愈來愈近，但當今除了美國以外，並沒有哪一個國家能在軍費投資上如此使勁；根據報告，中國去年的軍費開支爲全球排名第二位，金額爲1,680億美元，較前年還增加6%，整個軍力反而在冷戰結束之後獲得了實質的大躍進，從23日慶祝解放軍海軍建軍70週年的海上校閱活動中，即可看出這廿年來的巨大差距。
以目前成員國即將破卅個的組織而言，不知道該說是「一人一把號、各吹各的調」，還是國家利益至上卻是各懷鬼胎。總之，美國雖然握有相對的影響力，但民主國家的任期制度也是一種弱點，畢竟像川普這樣的領導人物並不常見，歐洲國家一旦拖過這段期間，對於國防軍備事務的態度是否又會打回原形？而川普的意志還能影響北約多久？沒有美國的歐洲撐得住？德法歐洲軍團的想法行得通？這些都將是北約未來走向的變化因子。
熱門推薦》►F-16V戰機採購凸顯臺灣的「但是又何奈」
►看更多【黃竣民】專欄
●以上言論不代表本網立場。《雲論》提供公民發聲平臺，歡迎能人志士、各方好手投稿，請點此投稿。