宏觀政策發力顯效 助推經濟持續回升（權威發佈）

本報記者 韓 鑫

近日，中國經濟前兩月成績單公佈，隨着宏觀組合政策靠前發力，國民經濟實現起步平穩、穩中有升。

針對社會各界普遍關心的近期投資、財政、金融有關數據和政策問題，3月21日，國務院新聞辦舉行新聞發佈會，國家發展改革委、財政部、人民銀行的有關負責人介紹了相關情況，迴應社會關切。

看投資

實現平穩開局的同時，結構也在持續優化

“今年以來，我國充分發揮政府投資的帶動放大效應，積極支持社會資本參與重大項目建設，着力擴大有效益的投資。”國家發展改革委副主任劉蘇社介紹，1至2月，全國固定資產投資同比增長4.2%，增速比去年全年加快1.2個百分點，扣除房地產開發投資後的整體投資增長8.9%。

實現平穩開局的同時，結構也在持續優化。

今年1至2月，製造業投資增速加快，同比增長9.4%，增速比整體投資高5.2個百分點，成爲穩投資、穩經濟的重要支撐。其中，裝備製造業投資同比增長14.3%，高技術製造業投資增長10%，都快於整體制造業投資增速。

“這表明，我國製造業轉型升級步伐不斷加快，結構持續優化，具有高科技、高效能、高質量特徵的行業正呈現發展向好態勢。”劉蘇社表示，裝備和高技術製造業投資快速增長的背後，既有國家政策的支持引導，更體現出企業對未來發展的信心。

從生產情況看，1至2月，規模以上裝備製造業增加值增長8.6%，高技術製造業增加值增長7.5%，增速分別比全部規上工業增加值高出1.6個和0.5個百分點。

從經濟效益看，2023年，我國裝備製造業利潤增長4.1%，比2022年加快2.4個百分點，爲相關領域擴大生產和投資提供了有力支撐。

下一步，國家發展改革委將強化企業創新主體地位，以科技創新引領產業創新，促進形成龍頭企業創新引領、中小企業快速成長、初創企業不斷涌現的企業梯隊；同時，打造產業集聚發展高地，推動戰略性新興產業融合集羣發展，打造一批結構合理、各具特色、優勢互補的區域經濟新增長極。通過這些舉措，促進戰略性新興產業加快發展，不斷塑造發展新動能和新優勢。

民間投資是推動經濟發展、穩定整體投資的重要力量。今年前兩個月，我國民間投資佔整體投資的比重爲52.6%，比去年全年提高2.2個百分點。

“去年以來，我們出臺了促進民間投資的17條政策措施，推動解決民營企業的問題訴求，大力營造民間投資發展的良好環境。”劉蘇社說，相關數據顯示，截至2月29日，吸引民間資本參與的項目共計1612個，總投資規模2萬多億元。今年前兩月，我國民間投資同比增長0.4%。下一步，國家發展改革委將以更大力度、更實舉措促進民間投資發展，着力穩定和擴大民間投資，努力保持民間投資穩定增長態勢。

今年的《政府工作報告》提出，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。劉蘇社透露，下一步，國家發展改革委將聚焦科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食和能源資源安全、人口高質量發展等重點領域，組織開展項目謀劃儲備、前期工作和建設實施，支持一批高質量項目建設。

看財政

收入延續增長態勢，支出實現靠前發力

財政是國家治理的基礎和重要支柱。“總的來看，今年前兩月，財政收入延續恢復性增長態勢，財政支出靠前發力。”財政部副部長廖岷說。

看收入，延續恢復性增長態勢、開局平穩。前兩月，全國一般公共預算收入4.46萬億元，同比下降2.3%，扣除特殊、不可比因素影響後，按照可比口徑實際增長2.5%左右，實現了恢復性增長，與宏觀經濟穩中向好的態勢基本保持一致。

看支出，實現靠前發力、進度加快。前兩月，全國一般公共預算支出同比增長6.7%，完成全年預算的15.3%，支出進度爲近5年同期最快，其中社會保障和就業、教育、城鄉社區、農林水、交通運輸等領域支出增長較快，重點項目支出得到有力保障。

廖岷表示，下一步，財政部將組合運用赤字、專項債、超長期特別國債、稅收優惠等財政政策工具，強化與貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協同配合，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

今年的《政府工作報告》提出，赤字率擬按3%安排，就“積極的財政政策要適度加力、提質增效”作出部署。

“宏觀調控需要多種工具有機組合、共同作用。從財政政策看，適度加力不僅體現在赤字政策，還包括專項債、超長期特別國債、稅費優惠等多種政策工具。”廖岷解釋，今年赤字率按3%安排，赤字規模是4.06萬億元，比上年初預算增加1800億元，通過統籌各類財政資源，安排財政支出達到28.5萬億元，比去年增加1.1萬億元，保持了較高支出強度。

廖岷提出，此外，今年安排地方政府專項債券3.9萬億元，比去年增加1000億元，還有1萬億元超長期特別國債，再加上實施結構性減稅降費政策，這些將爲實現今年經濟社會發展目標提供有力支撐。

赤字率擬按3%安排，統籌了穩增長和防風險，也統籌了需要與可能。“2018至2023年，我國財政赤字率總體控制在3%以內。今年赤字率按3%安排，也是綜合考慮各方因素的結果。”廖岷說，總體看，我國政府負債水平是適度的，既符合推動經濟穩中向好的客觀需要，也有利於實現財政中長期可持續性。

看金融

穩健的貨幣政策靈活適度、精準有效，助力擴內需、提信心

貨幣政策是宏觀調控的重要手段。今年以來，穩健的貨幣政策如何顯效發力，爲穩定宏觀經濟提供支撐？

“今年以來，人民銀行加大宏觀政策調控力度，穩健的貨幣政策靈活適度、精準有效，着力擴大內需、提振信心，爲經濟回升向好營造了適宜的貨幣金融環境。”中國人民銀行副行長宣昌能介紹。

在總量上，保持貨幣信貸和融資合理增長、節奏平穩。在靈活擺佈中期借貸便利(MLF)、公開市場操作的同時，開年又降準0.5個百分點，釋放長期流動性約1萬億元，從量上充分保障流動性供給。

在結構上，持續優化信貸結構，注重提升效能。今年以來，人民銀行繼續實施好支持碳減排再貸款，去年12月新增的5000億元抵押補充貸款額度已全部發放，還將設立科技創新和技術改造再貸款，不斷提升金融對促進經濟結構調整、新舊動能轉換的效能。

在價格上，促進社會綜合融資成本穩中有降，保持人民幣匯率穩定。在前期引導銀行下調存款利率以及下調支農支小再貸款、再貼現利率等政策的傳導下，2月，5年期以上貸款市場報價利率(LPR)下降0.25個百分點，爲LPR改革以來最大降幅，有效帶動貸款利率的持續下降。

宣昌能表示，今年以來，貨幣政策成效顯著，金融支持實體經濟質效持續提升，主要表現在以下方面——

總量合理增長。2月末，我國社會融資規模存量同比增長9%，廣義貨幣(M2)餘額同比增長8.7%。這與經濟增長和價格水平預期目標是相匹配的，體現了貨幣政策的逆週期調節。

重點領域支持力度加大。2月末，普惠小微貸款同比增長23.1%，製造業中長期貸款和高技術製造業中長期貸款同比增速分別爲28.3%、26.5%，金融資源更多流向高質量發展等重點領域。

融資成本降、匯率穩。2月企業貸款加權平均利率爲3.72%，同比下降0.13個百分點，人民幣對美元匯率2月以來穩在7.2元左右，兼顧了內外均衡。

“應當看到，我國貨幣政策有充足的政策空間和豐富的工具儲備，法定存款準備金率仍有下降空間，存款成本下行和主要經濟體貨幣政策轉向有利於拓寬利率政策操作的自主性，設立的科技創新和技術改造再貸款將助力高端製造業和數字經濟加快發展。”宣昌能說，下階段，穩健的貨幣政策將繼續靈活適度、精準有效，在保持流動性合理充裕的同時，推動企業融資和居民信貸成本穩中有降，平衡好短期和長期、穩增長和防風險、內部均衡和外部均衡的關係。

《 人民日報 》( 2024年03月22日 04 版)