鶴岡負債人民幣130億元 大陸首個地級市政府破產重組

預案指出，市縣政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10％，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10％，債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啓動財政重整計劃。

按照上述標準，一些政府債務比較多的地區，應該都達到財政重整的標準了。債務總額超千億的地市級政府，在經濟發達地區可能不在個別，有的財政收入只有幾百億，債務卻超過千億的城市，也已經突破財政重整線了。

爲何債務規模比較大的地區沒有出現財政重整，反而鶴崗成爲地級市中首個提出財政重整計劃的城市呢？按照鶴崗市對外發布的資訊，截至2020年底，鶴崗市地方政府債務餘額131.1億元。

據鶴崗市人民政府網站，2021年12月23日，鶴崗市人力資源和社會保障局發佈《關於取消公開招聘政府基層工作人員計劃的通知》，原因是「因鶴崗市政府實施財政重整計劃，財力情況發生重大變化」，人員招聘工作無法正常開展了。

目前鶴崗市人民政府網站已無法搜索到這則通知，但有關內容卻持續引發輿論熱議。

報導稱，這也意味着，鶴崗已經出現了財政「資不抵債」現象，必須對財政實施重整。如果不早做準備、早採取化解風險措施，鶴崗就有可能政府破產。一旦到此程度，產生的影響可就不是重整這麼簡單了。

鶴崗是大陸國務院批覆確定的黑龍江省東北部地區中心城市之一，是重要的能源工業城市。

總面積14,684平方公里 ，常住人口891,271人。可以用「地大物博、人口稀少」來形容。然而，正是這個「博」字，成爲了鶴崗出現財政重整最主要的問題之一。因爲「重要的能源工業城市」這個稱號，讓鶴崗陷入了越來越難的境地。

2020年鶴崗市國民經濟和社會發展統計公報顯示，全市實現地區生產總值（GDP）初步覈算爲340.2億元，按可比價格計算，比上年增長0.3％；鶴崗市公佈實現全口徑財政收入38.8億元，比上年下降10.3％，其中公共財政收入23億元，下降7.8％；全口徑財政支出157.7億元，比上年增長0.3％。

公共財政收入只有23億元，而財政總支出卻高達157億元。

即使是全部財政收入，只有不到40億元，收入支出率只有25％不到，75％都要通過財政轉移支付才能滿足。這也意味着，雖然鶴崗的政府債務規模不大，比起其他地區來，真的是小巫見大巫。但是，鶴崗的債務償還能力卻是全無。別說本金，就是利息也無力償還。每年的債務利息償還，也要通過財政轉移支付來解決。「等於其他地方不僅要養鶴崗，還要代鶴崗償還政府債務利息。」

「完全沒有造血功能」，纔是鶴崗進行財政重整的最主要原因。而造血功能缺失，則是鶴崗經濟陷入癱瘓的直接後果。

據大陸第七次全國人口普查資料，截至2020年11月1日，鶴崗十年來人口下降了15.81％，這是絕對的人口下降。

十年中，人口絕對量減少近17萬的同時，流失的更多的是人才和勞動力。這對鶴崗來說，無疑是致命的。而且，一些原來可以在本地發展、帶動本地經濟增長和就業的企業家、投資者、有錢人，也流失到了全國其他地方，使鶴崗的「財」也大量流失，最終鶴崗經濟越來越沒有活力、越來越沒有生機、越來越沒有潛力。

實際上，早在2011年，鶴崗就被國家發改委列爲第三批資源枯竭型城市。

報導稱，鶴崗能夠在稅收只有一、二十億的情況下，政府負債卻達到130多億，只有一種解釋，鶴崗沒有潛心於經濟發展，而是也想效仿發達地區，走城市擴張之路，繼而出現了「東施效顰」的可笑結局。