海外就業爲何鉅變？

海外就業爲何鉅變？圖╱本報資料照片

海外就業的鉅變

2005年主計處第四局局長鹿篤瑾開始研究就海外就業，初估海外就業約34萬人，其中29萬人在大陸工作，隨後歷經羅昌南、黃吉實、劉天賜三任局長持續精進，直到2017年陳憫上任後才首度公佈，其時主計處已變成主計總處，第四局也改爲國勢普查處了。

■自2013年以來我國遷往外國的人口，每年約4萬，自疫情於2020年在全球蔓延，各國邊境管理加嚴，使得過去每隔一段時間會返國的海外工作者，無法回國而「被遷出戶籍」，隨着被遷出者增多，戶籍人口去年也大減18萬人、今年第一季也年減25萬人。

去年底政府公佈2020年海外就業，竟大減24萬人，由於這一年疫情席捲全球，因此大家都認爲這一定和疫情有關，然而，疫情如何讓海外就業減少？到底是國人紛紛自海外跑回來找工作？是母公司紛紛把海外員工調回臺灣？還是海外就業者因爲疫情而丟了飯碗？或是另有原因？值得一探。

自2000年以來，我國海外就業人口逐年成長，於2019年已升至74萬人，不料卻在2020年降至50萬，這個降幅實在太驚人，少這麼多人，真的都跑回來了嗎？如果都跑回來，那麼，同年我們的就業總人口應該仍能如常的成長才是，但這一年臺灣的就業幾乎零成長，由此可知，回來的並不多。

有一點必須先講，那就是我們就業調查的母體是戶籍人口，因此只要戶籍在臺灣，不論是到上海、東京或胡志明市工作，雖是海外就業，也會計入就業總人口。也因此，若只是因爲疫情把員工調回臺灣，海外就業雖減少，就業總人數並不會變少，因充其量只是由在上海、東京工作，轉爲在臺北工作而已，不致於讓2020年的臺灣就業總人數幾近零成長。

疫情擾 被遷出戶籍驟增

那麼，是什麼原因造成海外就業巨減三成？又讓就業總人口幾近零成長？只有一種可能，那就是由於疫情，逾二年不能返國的海外工作者被戶政機關依法「遷出戶籍」，如前所言，就業調查的母體是戶籍人口，當被「遷出戶籍」的人數愈來愈多，必然會導致海外就業愈來愈少，從而就業總人數也會跟着愈來愈少。

依內政部統計，2020年遷往外國者一下子就由4萬人升至6萬人，何以致之？當然是因爲「被遷出」所致，而2021年遷往國外的人數更跳升至18.3萬，今年第一季，僅一季就高達10.6萬，由此可知，海外工作者正加速依戶籍法被遷出。這說明什麼？這說明發生在2020年海外就業巨減三成只是拉開序幕而已，今年底將公佈的2021年海外就業人數，會有更大幅度的下滑，2022年又會更嚴重。

海外就業的巨減未必是國人真的失去海外工作，而是由於政府依法把這些久未返國者排除於戶籍之外，看來，這比較像是個統計問題，而不是經濟問題。不過，也正是由於這個戶籍法上的規定，讓我們如今的就業統計備受干擾，拿一份最新的就業數據，我們無法判斷就業人數的減少，有多少成分是來自景氣的影響？又有多少是來自戶籍法的貢獻？

少子化 就業解讀添難度

更麻煩的是，影響如今臺灣就業統計的，除了海外就業人口不斷的「被遷出」，還有「少子化」的因素也參差其間，少子化世代的嬰兒如今已漸次進入勞動市場，這樣看來，未來我們勞動供給不但在「社會增加」處於負值，在「自然增加」也是負值，混合著社會增加、自然增加及景氣、季節等多項因素，這讓每月所調查出來的就業數據更難解讀，尤其是援引長期時間數列時，要更小心才行。