海底電纜 臺灣國際戰略重要命脈

（圖／馬祖海巡隊提供）

海底電纜是臺灣聯外通訊與電力傳輸的命脈，但因看不見、摸不着，其重要性長期被低估。直至今年2月初，馬祖連接臺灣本島的兩條海底電纜接連中斷，臺灣對外離島與國際資通訊安全議題才逐漸廣爲社會所重視。

有鑑於海纜安全保障，不分平時、戰時，皆與國人民生經濟與國家安全息息相關；在國際政治場域，海纜保護更是臺灣國家公權力與法理地位的展現，亦是臺灣與盟邦之間的戰略互信基礎與關鍵合作議題。期待藉由時事機緣，國人與政府對海纜安全議題能投入更多關注。

第一、從國內民生與國安領域切入，海纜對國人通聯、金融等商業數據傳遞的重要性自不待言；加之當前政府積極推動離岸風電政策，預計2028年底，將有超過400支風機座落於我國12浬領海範圍內；這還未納入未來朝海峽中線開發的浮動式風場規畫。故海纜實爲離岸風電產業的關鍵水下基礎設施，亦爲保障臺灣能源安全的核心議題之一。

第二、從國家公權力的角度討論，由於海底電纜涉及國家跨洋對外通訊；因此，許多國家均制定法律保障海纜安全。最早鋪設跨大西洋海纜的英國在1885年通過了《海底電報法》，針對刻意中斷或阻礙海底電纜的行爲明訂罰則。接着美國亦在1888年通過《海底電纜法》要求國際合作共同保護海纜。印太區域澳洲則在2005年通過《電纜保護法案》，日本和韓國也紛紛畫設了海纜保護區。中國則在2004年《國家海底電纜管道保護規定》中明確禁止在海纜保護區進行捕撈和養殖等可能破壞電纜的活動；尤其重要的是2021年3月《海警法》明訂海纜保護是中國海警的職責。在臺灣，我欣見國家通訊傳播委員會（NCC）在本月29日提出《電信管理法》修正草案，這是政府行使公權力保護海纜運維的法源依據。

第三、從國家主權地位角度觀之，過去臺灣海峽被視爲國際水域，適用於他國船隻進行國際航行；然而自去年6月中國外交部長汪文斌提出「臺海內海說」主張後，臺灣海峽的法律性質就成爲臺、美、中法律戰的一環。關於臺灣海峽法律性質的討論，除了關注空域和水面以外，也包括了水下。臺灣若要強化臺灣海峽屬於國際水域的主張，更應依據《聯合國海洋法公約》第113至115條所規定，各國通過法律和法規保護公海海底電纜的權利和義務，擴大制定並執行相關海纜保護法規，此爲確保臺灣海峽國際水域性質，更是政府迫切需要強化的重要政策。

第四、從國際政治角度而言，海纜保護不僅是防範纜線遭物理性切斷，還需從國家資安角度避免監聽風險。美國近年提出「5G乾淨網路」政策中強調的「乾淨海纜」，正是爲確保其連結全球的海纜不受其對手國大規模情搜活動的侵害。由此可知，海纜對資安的重要性不只是戰時議題。任何國家的通訊內容若遭海纜設備供應電信商或登錄國家攔截，其戰略處境便落於不利條件，故平時就應超前部署防範。

綜上所述，海纜安全是美中戰略競爭關係的關鍵議題。過去香港因金融位置成爲海纜連結的重要樞紐，大量金融數據、社羣通聯資料透過海纜傳輸；但隨北京加強對香港管控後，數條涉港越洋海纜建設計劃都已終止，臉書、Google的海底電纜計劃甚至放棄香港，改爲連通臺灣和菲律賓。由此可見，臺灣越能確保海纜通訊安全，便越能契合美國與全球30多個國家政府，包括歐盟、北約組織，以及廣大資通訊供應鏈所共同提倡的「乾淨網路」政策，更可望深化國際各界對臺灣的信賴，鞏固臺灣與國際盟友間的戰略合作關係。（作者爲海基會前董事長）