國戰會論壇》共軍機艦繞臺 小總長可練指揮（譚傳毅）

大陸海事局連續發出多個海域的禁航警告，宣佈解放軍在這些海域開展軍事演練，其中被稱爲「攻臺主力」的解放軍某部也進行了兩棲登陸演習。（圖／央視截圖）

國防部現正研議推動軍團改制作戰區，並讓指揮官統合轄內三軍。有專家憂心，政策走向會再擴張陸軍的主導地位，並誤把美軍「戰區」（Theater of Operation）與「作戰責任區」（Area of Responsibility）的概念混爲一談。

國防部長邱國正指出：「三軍才叫聯合」，國防部將規劃讓作戰區指揮官能統籌作戰區內三軍。

不必拘泥於名詞

美國國防部聯合作戰司令部（Unified Combatant Command，UCC）是美軍直屬國防部的軍事指揮機構之一，無需通過各軍種，可直接指揮麾下所屬各個軍種部隊。目前，美國共有11個聯合作戰司令部，4個是功能型司令部，7個是區域型司令部。

由於美軍統治範圍是世界性的，其所進行的任務規模複雜繁多，光是就區域性而言的作戰行動就包括了責任區（Area of Responsibility）、戰爭級戰區（Theater of War）、作戰級戰區（Theater of Operations）、聯合作戰區域（Joint Operations Area）、兩棲任務區域（Amphibious Objective Area）、聯合特種作戰區域（Joint Special Operations Area）、作戰級區域（Area of Operations）等名詞。

若再加上各作戰區所轄之空域、陸域、海域、太空域和資訊環境（含網路空間）中的各種因素，縱橫交錯所形成的名詞將會和天上星星一樣多。如果增加名詞能夠打勝仗，那麼國軍就應該組織一場名詞大賽，讓解放軍望之而逃。

有些東西必須省略，有些東西不能省。例如大家都知道營部參謀不能省，可是解放軍在組建合成營之前，營部是沒有參謀的，合成之後才發現營部參謀的必要性，否則營長根本無從指揮一支聯合兵種營。總之，只要是聯合作戰，無論其規模大小，都必須設置聯合參謀，而且必須建構在指揮自動化系統架構之下。

陸軍居主導地位是必然

戰爭三大目標：屈服敵人抵抗意志、解除敵人武裝、佔領敵人領土。這是克勞塞維茲的名言，大家都知道，其中以佔領敵人領土最爲重要，軍隊作戰所有的努力都是爲了防止這個；否則解放軍繞臺是海空軍的事情，大家急什麼？

如何保護領土主權當然是陸軍的重責大任，但是海空軍辦不到就是辦不到，除非讓水手和飛行員參與陸戰，就如同1870年普法戰爭當中，法國海軍派了1萬多名水手參加巴黎保衛戰。很不幸的是，現在我海空軍的地位有一點點像1870年的法國海軍。

與其爭論哪個軍種主導，倒不如思考海空軍在防衛作戰中能夠做什麼？在平時，海空軍的共同責任是護漁、守護領海領空安全、巡視外島基地維護制海制空權（包括東南沙），看起來，沒有一個海空軍司令願意把觸角伸得那麼遠，否則東南沙早就應該有軍艦、軍機和海防艦駐防。否則馮世寬把海巡艇撤回本島是什麼意思？

在平時海空軍無法保障維護本島與外島的制海制空權，到了戰時，海軍要疏泊、空軍要轉場，幾乎都變成了「無效兵力」，怎麼辦呢？陸軍一定非常想讓海空軍出海升空打擊進犯之共軍海空軍，可是怎麼打擊呢？

在這種情形之下，何不把海空軍建設爲「雙模海空軍」？就是在平時，海空軍進行例行任務，到了戰時，所有的艦艇飛行器通通改裝成自殺機與自殺艦艇，裝滿了炸藥迎頭撞向登陸共軍。

若不這麼做，兩岸一旦開打，海軍艦艇、空軍戰機、飛彈陣地、雷達站等必然成爲共軍第一波打擊目標，與其如此，何不犧牲這些無人機艦？海空軍兵員可以納編到陸上防務成爲有效兵力。

說好的「小總長」呢？

小總長與大總長必須合作無間，才能夠發揮整合戰力。國軍沒有必要和美軍一樣搞了許多作戰區的概念，事情越簡單越好。

從組織扁平化的觀點來看，若把國軍所有基本戰鬥單元（海軍的艦、空軍的機、陸軍的聯兵營、飛彈部隊的基地）平行攤開來全部歸於大總長指揮，這個指揮管制系統未免太過於龐大。在大總長與基本作戰單元之間插進一個小總長，形成兩級指揮體制是較佳的選項。

只要臺灣周邊有事，若涉及一個作戰區則由該作戰區小總長負責解決，若涉及兩個或以上作戰區，大總長可指定一個作戰區司令指揮兩個或以上作戰區的兵力，或者由大總長親自上陣指揮。練兵固然重要，練指揮更重要！

媒體報導，近期作戰區司令頻視察戰區內海空軍，恐怕有點兒晚了。應該趁着解放軍頻繁繞臺的機會，開始調度所屬海空軍兵力，現在就開始，不需要想定或演練，這麼難得練指揮的機會上哪兒找呢？也許剛開始的時候不純熟，從實戰中練習指揮再寫成教材，這纔是學習型的軍隊。

因此，國防部官網裡面「即時軍事動態」的空情或海情動態，就應該由權責作戰區司令部發布動態，而不是國防部。說好的小總長怎麼老躲在大總長背後呢？小總長必須實際下海指揮，纔不枉費邱部長改革國軍作戰體系的決心。

（作者爲臺灣國際戰略學會研究員，法國博士，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）

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