國務院9月重要政策
9月26日，中共中央政治局召開會議指出，要抓住重點、主動作爲，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經濟社會發展目標任務。
9月，國務院各部門密集出臺重要政策，一起關注——
穩預期強信心，多項重磅金融政策密集出臺
中國人民銀行決定下調金融機構存款準備金率
中國人民銀行決定：自2024年9月27日起，下調金融機構存款準備金率0.5個百分點（不含已執行5%存款準備金率的金融機構）。本次下調後，金融機構加權平均存款準備金率約爲6.6%。
中國人民銀行決定下調政策利率
爲加大貨幣政策逆週期調節力度，支持經濟穩定增長，從9月27日起，公開市場7天期逆回購操作利率由此前的1.70%調整爲1.50%。公開市場14天期逆回購和臨時正、逆回購的操作利率繼續在公開市場7天期逆回購操作利率上加減點確定，加減點幅度保持不變。
一攬子房地產金融舉措加速落地
9月29日，金融管理部門此前宣佈的一攬子房地產金融舉措落地，其中包括批量調整存量房貸利率、優化個人住房貸款最低首付款比例、完善商業性個人住房貸款利率定價機制、延長部分房地產金融政策期限、優化保障性住房再貸款有關要求等舉措。
● 關於存量房貸利率，中國人民銀行指導市場利率定價自律機制發佈倡議，各商業銀行原則上應於2024年10月31日前統一對存量房貸（包括首套、二套及以上）利率實施批量調整，對於LPR基礎上加點幅度高於減30個基點的存量房貸，降爲不低於LPR減30個基點，且不低於所在城市目前執行的新發放商業性個人住房貸款利率加點下限（如有）。
● 關於首付比例，中國人民銀行、金融監管總局聯合發佈通知，對於貸款購買住房的居民家庭，商業性個人住房貸款不再區分首套、二套住房，最低首付款比例統一爲不低於15%。
● 關於完善商業性個人住房貸款利率定價機制。根據最新規定，取消房貸利率重定價週期最短爲一年的限制。自2024年11月1日起，新簽訂合同的浮動利率房貸，與除房貸之外的其餘浮動利率貸款保持一致，可由借貸雙方自主協商確定重定價週期。符合條件的存量房貸借款人在與商業銀行協商調整房貸利率加點幅度的同時，也可調整重定價週期。
● 關於延長部分房地產金融政策期限。中國人民銀行、金融監管總局發佈通知稱，支持開發貸款、信託貸款等存量融資合理展期政策的適用期限延長至2026年12月31日；關於經營性物業貸款的有關政策有適用期限的，將適用期限延長至2026年12月31日。
● 關於優化保障性住房再貸款有關要求。對於金融機構發放的符合要求的貸款，中國人民銀行向金融機構發放再貸款的比例從貸款本金的60%提升到100%。
創設專門針對股票市場的結構性貨幣政策工具
中國人民銀行行長9月24日在國新辦發佈會上表示，創設新的貨幣政策工具支持股票市場穩定發展。第一項是創設證券、基金、保險公司互換便利，支持符合條件的證券、基金、保險公司通過資產質押，從中央銀行獲取流動性，這項政策將提升機構的資金獲取能力和股票增持能力，計劃互換便利首期操作規模5000億元，未來可視情況擴大規模。第二項是創設股票回購、增持專項再貸款，引導銀行向上市公司和主要股東提供貸款，支持回購和增持股票，首期額度是3000億元。
中央金融辦、中國證監會聯合印發《關於推動中長期資金入市的指導意見》
經中央金融委員會同意，中央金融辦、中國證監會聯合印發《關於推動中長期資金入市的指導意見》。指導意見主要舉措包括三方面。一是建設培育鼓勵長期投資的資本市場生態。二是大力發展權益類公募基金，支持私募證券投資基金穩健發展。三是着力完善各類中長期資金入市配套政策制度。
國務院常務會議研究促進創業投資發展的有關舉措
9月18日國務院常務會議研究促進創業投資發展的有關舉措。會議指出，創業投資事關科技創新、產業升級和高質量發展。要儘快疏通“募投管退”各環節存在的堵點卡點，支持符合條件的科技型企業境內外上市，大力發展股權轉讓、併購市場，推廣實物分配股票試點，鼓勵社會資本設立市場化併購母基金或創業投資二級市場基金，促進創投行業良性循環。要推動國資出資成爲更有擔當的長期資本、耐心資本，完善國有資金出資、考覈、容錯、退出相關政策措施。要夯實創業投資健康發展的制度基礎，落實資本市場改革重點舉措，健全資本市場功能，進一步激發創業投資市場活力。
國務院發文！推動保險業更好服務民生、實體經濟
國務院印發《關於加強監管防範風險推動保險業高質量發展的若干意見》。《若干意見》強調，要嚴把保險市場準入關，嚴格保險機構持續監管，嚴肅整治保險違法違規行爲，有力有序有效防範化解保險業風險。《若干意見》提出，要豐富巨災保險保障形式，積極發展第三支柱養老保險，擴大健康保險覆蓋面，健全普惠保險體系，提升保險業服務民生保障水平。要聚焦國家重大戰略和重點領域，服務科技創新和現代化產業體系建設，發揮保險資金長期投資優勢，提升保險業服務實體經濟質效。
金融監管總局發佈小微企業最新續貸政策
金融監管總局發佈《關於做好續貸工作 提高小微企業金融服務水平的通知》。《通知》指出，一是將續貸範圍從部分小微企業擴展至所有小微企業，貸款到期後有真實融資需求，同時存在臨時資金困難的小微企業，均可申請續貸支持。二是明確小微企業流動資金貸款和小微企業主、個體工商戶及農戶經營性貸款等均可以續期。三是將續貸政策階段性擴大至中型企業，期限暫定爲三年。四是優化風險分類標準。五是要求銀行業金融機構完善續貸盡職免責相關制度，優化工作流程，切實爲信貸人員鬆綁減負。
證監會發布《關於深化上市公司併購重組市場改革的意見》
證監會發布《關於深化上市公司併購重組市場改革的意見》，主要內容包括：一是支持上市公司向新質生產力方向轉型升級。二是鼓勵上市公司加強產業整合。三是進一步提高監管包容度。四是提升重組市場交易效率。五是提升中介機構服務水平。六是依法加強監管。
金融資產投資公司股權投資試點範圍擴大至18個城市
金融監管總局印發《關於做好金融資產投資公司股權投資擴大試點工作的通知》和《關於擴大金融資產投資公司股權投資試點範圍的通知》，提出，納入金融資產投資公司股權投資試點的地區應滿足經濟實力較強、科技企業數量較多、研發投入量較大、股權投資活躍等條件。根據上述條件，經商相關部門，將把金融資產投資公司股權投資試點範圍由上海擴大至北京、天津、上海、重慶、南京、杭州、合肥、濟南、武漢、長沙、廣州、成都、西安、寧波、廈門、青島、深圳、蘇州等18個大中型城市。
實施漸進式延遲退休
我國將啓動延遲退休改革
9月13日，全國人大常委會會議表決通過了關於實施漸進式延遲法定退休年齡的決定。決定包括正文和《國務院關於漸進式延遲法定退休年齡的辦法》及4個附件。根據辦法，從2025年1月1日起，我國將用15年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60週歲延遲到63週歲，將女職工的法定退休年齡從原50週歲、55週歲，分別延遲到55週歲、58週歲。決定將調整職工按月領取基本養老金最低繳費年限，從2030年起由15年逐步提高至20年，每年提高6個月。在統一實施延遲退休基礎上，決定允許職工達到最低繳費年限，可以自願選擇彈性提前退休，提前時間最長不超過3年，且退休年齡不得低於原法定退休年齡；也可以在單位與職工協商一致的前提下彈性延遲退休，延遲時間最長不超過3年。
大規模設備更新和消費品以舊換新
這27個行業將迎來大規模設備更新
工業和信息化部發布《工業重點行業領域設備更新和技術改造指南》。我國將在27個工業重點行業領域進行大規模設備更新，並設定了到2027年的更新目標。這27個行業包括石化化工行業、鋼鐵行業、有色金屬行業、建材行業、汽車行業、工程機械行業、工業機器人行業、工業母機行業、船舶行業等。
農業機械報廢更新補貼政策，採棉機單臺最高報廢補貼額提高到6萬元
農業農村部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳印發《關於加大工作力度持續實施好農業機械報廢更新補貼政策的補充通知》，明確擴大報廢補貼範圍，各省可結合實際自行確定不超過6個機具種類新增納入報廢補貼範圍；提高報廢補貼標準，報廢20馬力以下拖拉機，單臺最高報廢補貼額由1000元提高到1500元；報廢聯合收割機、水稻插秧機、播種機並新購置同種類機具，按不超過50%提高報廢補貼標準，單臺最高報廢補貼額不超過3萬元；報廢並更新購置採棉機，單臺最高報廢補貼額由3萬元提高到6萬元。
2024年計劃對4萬餘臺住宅老舊電梯實施更新
住宅老舊電梯更新改造納入超長期特別國債資金支持範圍，2024年計劃通過超長期特別國債資金支持各地對4萬餘臺使用15年以上的住宅老舊電梯實施更新。對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出的住宅電梯，結合隱患排查或安全風險評估情況進行更新改造。
“兩新”工作逐步取得明顯成效
9月23日至25日，國家發展改革委召開三場專題發佈會，介紹“兩新”政策總體進展成效有關情況，包括3000億元超長期特別國債資金已全面下達，8月份新能源汽車零售達到102.7萬輛，環比大幅增長17%；前8個月設備工器具購置投資對全部投資增長的貢獻率達到64.2%；設備更新項目累計簽約貸款金額2300億元，70%支持中小企業等。
保障和改善民生
就業重磅文件！中央層面首次出臺“二十四條”
《中共中央 國務院關於實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》9月25日發佈，部署拓展高校畢業生等青年就業成才渠道、保障平等就業權利等二十四條舉措。這是新時代以來，首次從中央層面出臺的促就業指導性文件。
民政部、財政部部署爲困難羣衆發放一次性生活補助
經國務院同意，民政部、財政部聯合部署在新中國成立75週年之際，向特困人員、孤兒等困難羣衆發放一次性生活補助。民政部、財政部要求各地民政、財政部門要高度重視本次一次性生活補助發放工作，加強協同配合，認真組織實施；嚴格審覈發放範圍，規範發放程序，做到資金專款專用，確保10月1日前將一次性生活補助發放到困難羣衆手中，及時傳遞黨和政府對困難羣衆的關心關愛。
穩妥有序擴大跨省直接結算門診慢特病病種範圍
國家醫保局、財政部發布《關於進一步加強異地就醫直接結算管理服務的通知》、《關於穩妥有序擴大跨省直接結算門診慢特病病種範圍的通知》。文件指出，跨省異地長期居住或跨省臨時外出就醫的參保人員辦理異地就醫備案後可以享受跨省異地就醫直接結算服務。2024年底前，所有統籌地區作爲就醫地提供慢性阻塞性肺疾病、類風溼關節炎、冠心病、病毒性肝炎、強直性脊柱炎等5種門診慢特病相關治療費用跨省直接結算服務。
國家層面首個面向流動兒童羣體的專門性關愛保護政策文件出臺
民政部、住房城鄉建設部等21個部門聯合印發《加強流動兒童關愛保護行動方案》。《行動方案》是國家層面首個面向流動兒童羣體專門制定的關愛保護政策文件。《行動方案》提出，加大公辦學校學位供給力度，穩步提高流動兒童就讀公辦學校或享受政府購買學位（服務）比例，保障其平等接受義務教育的權利。進一步完善進城務工人員隨遷子女在當地參加中高考政策。
兩部門發文！事關食品安全，員工、臨時工舉報查實有獎
市場監管總局、財政部發布《關於對食品生產經營企業內部舉報人舉報實施獎勵的公告》，並自發布之日起實施。《公告》明確，經查證屬實，負責調查處理的市場監督管理部門作出最終處理決定後，對符合獎勵條件的內部舉報人應當予以獎勵。
進一步改進和規範事業單位公開招聘工作
中央組織部、人力資源社會保障部印發《關於進一步做好事業單位公開招聘工作的通知》。《通知》提出，要嚴格招聘程序要求，優化崗位條件設置和資格審查工作，增強招聘考試針對性和科學性。各地區各部門各單位不得自行制定面向特定人員的專項招聘、加分等事業單位公開招聘傾斜政策，不得隨意擴大國家規定的傾斜政策範圍。
優化營商環境
優化營商環境40條具體措施公佈！
市場監管總局出臺《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）》。《重點舉措》提出，針對限制企業跨區遷移、冒名登記、職業索賠等問題，主動迴應經營主體關切，提出企業異地遷移可以直接到遷入地辦理登記、完善企業實名登記機制和程序、依法規制職業索賠行爲等務實舉措。依法嚴懲危害公共安全、製假售假、侵權假冒、短斤少兩、破壞公平競爭、侵害消費者合法權益等破壞市場秩序的行爲。
以科技創新推動產業創新
十一部門聯合發文推動新型信息基礎設施協調發展
工業和信息化部等十一部門聯合印發《關於推動新型信息基礎設施協調發展有關事項的通知》。《通知》提出了“1統籌6協調”等7方面主要工作，即全國統籌佈局、跨區域協調、跨網絡協調、跨行業協調，發展與綠色協調、發展與安全協調、跨部門政策協調等。
工信部發布，推廣應用這些重大技術裝備
工業和信息化部印發《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄（2024年版）》。《目錄》包括高端工業母機、電子專用裝備、電力裝備、大型礦山和冶金裝備、大型石油和化工裝備、先進節能環保裝備、先進軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備、航空航天裝備、新型農業機械裝備、大型工程機械、新型輕工和紡織機械、高端醫療裝備、精密儀器儀表、重大技術裝備關鍵配件及基礎件等15個方向。
四部門推動車網互動規模化應用試點
國家發展改革委等部門印發《關於推動車網互動規模化應用試點工作的通知》。《通知》明確，全面推廣新能源汽車有序充電，擴大雙向充放電（V2G）項目規模，豐富車網互動應用場景，以城市爲主體完善規模化、可持續的車網互動政策機制，以V2G項目爲主體探索技術先進、模式清晰、可複製推廣的商業模式，力爭以市場化機制引導車網互動規模化發展。
加快移動物聯網發展！力爭到2027年移動物聯網終端連接數突破36億
工業和信息化部辦公廳印發《關於推進移動物聯網“萬物智聯”發展的通知》，旨在提升移動物聯網行業供給水平、創新賦能能力和產業整體價值，加快推動移動物聯網從“萬物互聯”向“萬物智聯”發展。到2027年，基於4G和5G高低搭配、泛在智聯、安全可靠的移動物聯網綜合生態體系進一步完善，移動物聯網終端連接數力爭突破36億。
擴大高水平對外開放
20項新舉措！支持服務貿易發展
國務院辦公廳印發《關於以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》。《意見》提出5方面20項重點任務。一是推動服務貿易制度型開放，建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，發揮對外開放平臺引領作用，加強規則對接和規制協調，提升服務貿易標準化水平。二是促進資源要素跨境流動，便利專業人才跨境流動，優化跨境資金流動管理，促進技術成果交易和運用，推動數據跨境高效便利安全流動。三是推進重點領域創新發展。四是拓展國際市場佈局，深化服務貿易國際合作，建立健全服務貿易促進體系。五是完善支撐體系。
全面取消製造業外資准入限制
國家發展改革委、商務部發布《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。2024年版全國外資准入負面清單限制措施由31條減至29條，刪除了“出版物印刷須由中方控股”，以及“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮製技術的應用及中成藥保密處方產品的生產”2個條目，製造業領域外資准入限制措施實現“清零”。對負面清單之外的領域，按照內外資一致原則管理，給予外商投資企業國民待遇。
我國將給予最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇
國務院關稅稅則委員會發布公告，自2024年12月1日起，對原產於同中國建交的最不發達國家100%稅目產品適用稅率爲零的特惠稅率。其中，關稅配額產品僅將配額內關稅稅率降爲零，配額外關稅稅率不變。
農業農村
國務院常務會議聽取今年糧食生產形勢和農業工作情況的彙報
9月18日國務院常務會議聽取今年糧食生產形勢和農業工作情況的彙報。會議指出，今年以來各地區各有關部門持之以恆抓好糧食生產和農業工作，有效應對洪澇災害等不利影響，夏糧產量創歷史新高，秋糧豐收在望，“菜籃子”產品供應充足。要精心組織抓好“三秋”糧食生產，加強災害監測預警和防範應對，做好機收組織調度，確保秋糧豐收到手。及早研究制定糧食收儲政策預案，儘快公佈新年度小麥最低收購價，完善大豆加工獎補政策，保護好農民種糧積極性。要加大對牛羊養殖等支持力度，抓緊實施一批紓困政策，幫助養殖戶渡過難關。
七部門聯合印發通知穩定肉牛奶牛生產
農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、中國人民銀行、市場監管總局、金融監管總局聯合印發《關於促進肉牛奶牛生產穩定發展的通知》，對穩定肉牛奶牛生產作出部署，幫助養殖場戶渡過難關。《通知》明確有效降低養殖場戶飼草成本、強化信貸保險政策支持、促進牛肉牛奶消費等政策措施。
三部門印發通知擴大大豆完全成本保險和種植收入保險政策實施範圍
財政部、農業農村部、國家金融監管總局印發《關於擴大大豆完全成本保險和種植收入保險政策實施範圍的通知》。《通知》明確，將適度規模經營農戶和小農戶均納入保障範圍；2024年，大豆完全成本保險和種植收入保險政策覆蓋內蒙古自治區、黑龍江省全域，其他省、自治區、直轄市、計劃單列市納入政策實施範圍的大豆種植面積不超過轄內大豆種植總面積的50%。
重要條例
《網絡數據安全管理條例》公佈
國務院總理李強簽署國務院令，公佈《網絡數據安全管理條例》，自2025年1月1日起施行。《條例》主要規定了以下內容。一是提出網絡數據安全管理總體要求和一般規定。二是細化個人信息保護規定。三是完善重要數據安全制度。四是優化網絡數據跨境安全管理規定。五是明確網絡平臺服務提供者義務。
修訂後的《烈士褒揚條例》公佈
國務院總理李強簽署國務院令，公佈修訂後的《烈士褒揚條例》，自2025年1月1日起施行。《條例》共8章70條，修訂的主要內容如下：一是進一步明確工作原則。二是完善烈士評定條件和程序。三是完善撫卹優待和服務保障。四是加強烈士紀念設施保護管理。五是加大宣傳弘揚力度。
《法規規章備案審查條例》11月1日起施行
國務院總理李強簽署國務院令，公佈《法規規章備案審查條例》，自2024年11月1日起施行。《條例》深入貫徹黨中央關於備案審查工作的決策部署，進一步落實《中華人民共和國立法法》有關規定，在總結實踐經驗的基礎上，對《法規規章備案條例》進行了修訂。一是完善立法目的，明確工作要求。二是擴大備案範圍，規範備案程序。三是明確備案審查方式和審查期限，完善審查事項。四是細化法規規章糾錯規定。五是健全備案審查相關制度機制。