國土計劃法爭議 蔡易餘曝農民擔憂:土地鬆綁變得沒彈性

▲民進黨立委蔡易餘。(圖/記者屠惠剛攝)

記者皮心瑀/臺北報導

《國土計劃法》預計明年4月30日實施,但綠營內部卻有質疑聲音,做爲農業大縣的民進黨立委蔡易餘、陳冠廷、王美惠等20名民進黨立委召開記者會,呼籲行政院暫緩實施,引來關注。蔡易餘26日進一步表示,《國土計劃法》是上位概念,也是基於國土安全、糧食安全的大方向,這是對的,但細部去討論,就會發現當中涉及很多農民權利的限制,農民擔心,就是以後土地的鬆綁變得更加的沒有彈性。

蔡易餘今在「新聞放鞭炮」解釋,《國土計劃法》是在2015年馬英九執政時提出,那通過是在2016年,交辦給下任總統蔡英文。根據條文,分爲三階段,就是包括中央要公告全國的國土計劃,那地方要公告地方的國土計劃,之後就是要在明年的4月30日上路前,全國的縣市必須要交出國土計劃、功能分區圖。

蔡易餘說明,過去在《區域計劃法》的時候,他叫做使用分區,那未來在國土計劃的時候,他就有另外一個叫做功能分區,包括農一、農二、農三、農四,若屬於農一的話,就是禁止農業之外的開發或利用,那在農二的部分,他就變成說,除了一些特殊的情況之下,則是有原則禁止。在《區域計劃法》的時候,過去理解是隻要有水路、有灌溉,就是特定農業區,而一般農業區可能種植就是水稻以外的雜糧作物,對照《國土計劃法》,特農是農一,但農民若想做地名的變更,那在《區域計劃法》的時候,叫做個案變更,農民可自己去申請,然後由地方政府跟農業、農委會、中央跟地方來做審覈,但未來在《國土計劃法》,就變成不能由個別來申請,是由地方政府去評估,五年檢討一次。

蔡易餘表示,面對《國土計劃法》,農民第一個擔心,就是以後土地的鬆綁變得更加的沒有彈性,然後第二個就是農一跟農二的矛盾,農一管理力道會比較重,原本對照下特定農業區是會被劃成農一,那一般農業區是農二,但屏東縣政府當時就考量農民反彈,就把私有地都劃成農二,公有地包括臺糖、國有財產署的土地都把它劃成農一,民怨較少,讓先前就繳出去功能分區圖的縣市就有意見,也會想這樣調整。

蔡易餘指出,國土計劃是上位概念,也是基於國土安全、糧食安全,這個大方向對 ,細部討論就會涉及農民權利的限制,農民確實有聲音,身爲民意代表需要幫忙發聲,大家訴求是希望在更多的時間上路,因爲需要再溝通。

蔡易餘認爲,《國土計劃法》還有其他問題,像是臺灣在講糧食安全的時候,大家都知道稻米生產過剩,需要更多雜糧,但又把農一劃那麼多,沒辦法轉作雜糧,這是畸形的糧食安全;此外,法條還有「第三人檢舉」,且可有獎金,雖內政部針對這件事情有把那個檢舉獎金用子法做限縮,但是就是母法的文字長在那邊,都引發不滿。