國家數據基礎設施怎樣建？三部委集中發聲
1月6日，國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部聯合印發《國家數據基礎設施建設指引》（下稱《指引》），從數據流通利用、算力底座、網絡支撐、安全防護等方面指明國家數據基礎設施具體建設方向。
《指引》明確提出了國家數據基礎設施建設的推進路徑，第一階段，到2026年，利用2—3年左右時間，開展數據基礎設施技術路線試點試驗，支持部分地方、行業、領域先行先試，豐富解決方案供給；完成國家數據基礎設施建設頂層設計。
第二階段，到2028年，建成支撐數據規模化流通、互聯互通的數據基礎設施，基本形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨行業的規模化數據可信流通利用格局，實現全國大中型城市的基本覆蓋。
第三階段，到2029年，基本建成國家數據基礎設施主體結構，初步形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。
國家數據局副局長沈竹林指出，我國數據企業數量已超過19萬家，產業規模突破2萬億元，年均增長率達25%以上。國家數據基礎設施的建設將爲各類數據主體提供低成本、高效率、可信賴的數據流通利用環境，進一步發揮市場機制作用，激發創新活力，完善數據流通交易服務生態，打造競爭有序、繁榮活躍的數據產業。
推動算力在更多生產生活場景的應用落地
算力設施是新型基礎設施的重要組成部分，對於支撐各行業數字化轉型升級、賦能科技創新進步、實現社會高效治理具有重要意義。
國家發展改革委高技術司副司長趙志丹指出，近年來，多部門縱深推進“東數西算”工程，佈局建設8個國家算力樞紐節點，並相應規劃建設10個數據中心集羣，推動樞紐節點算力規模持續增長、東中西部算力資源分佈更趨均衡、綠色算力供給水平穩步提升，爲數據要素價值發揮、數據基礎設施建設奠定了重要基礎，有效賦能了各行業各領域多場景應用。
趙志丹表示，下一步，將統籌推進算力資源一體化佈局。深入實施“東數西算”工程，強化算力中心統籌佈局，加快構建全國一體化算力網，推動東中西部算力協同發展，實現國家樞紐節點算力資源供給與各地區算力需求高效匹配。統籌通用算力、智能算力、超級算力佈局，促進多元異構算力資源服務有機協同。
同時，深化算力與行業融合應用。打造低成本、高品質、易使用的算力服務供給體系，推動各級各類數據基礎設施用好國家樞紐節點算力資源，提升數據多樣化處理能力，促進數據可信流通和商業化應用。充分挖掘政務、金融、工業、交通等重點行業算力需求，推動算力在更多生產生活場景的應用落地。支持企業參與算力全產業鏈生態建設，支撐數據產業高質量發展。推進算力發展與安全保障一體化部署。
此外，推進算力與綠色電力協同發展。推動算力中心綠色低碳發展，加快節能降碳改造和用能設備更新，提升算力中心能效水平。加強大型風光基地和算力樞紐節點聯動，引導新建算力中心與可再生能源發電協同佈局，提升可再生能源利用水平，促進更多綠色電力轉換成綠色算力。
按照“點、鏈、網、面”提升算網綜合供給能力
爲了更好地推進國家數據基礎設施建設，網絡設施建設也必不可少。工信部數據顯示，截至2024年11月底，5G基站總數達419.1萬個，比上年末淨增81.5萬個，具備千兆網絡服務能力的10GPON端口數達2792萬個，比上年末淨增489.6萬個。算力供給水平持續提升。截至2024年9月底，我國在用算力中心超過880萬標準機架，算力總規模達268EFLOPS。
工信部信息通信發展司副司長孫姬表示，下一步，將加強部門協作，按照“點、鏈、網、面”的工作思路體系化推進相關工作，持續提升算網綜合供給能力。
一是穩步推動優化算力佈局，實現算力中心“單點提質”。按需推動算力設施建設，加強智算等資源供需匹配，深化算力設施、網絡質量等統籌監測，優化市場資源要素配置，提升資源利用效率。鼓勵算力中心使用綠電等能源，實現低碳發展。
二是着力強化技術協同創新，促進算力產業“串珠成鏈”。強化核心技術研發和協同攻關，組織開展算力強基“揭榜掛帥”，推進計算架構和軟硬件生態建設。加快算力、網絡等基礎設施共性標準制定，充分發揮標準對產業發展的引領帶動作用。
三是適度超前建設網絡設施，加快網絡升級“連算成網”。指導基礎電信企業規劃建設高速寬帶網絡，擴大千兆網絡覆蓋範圍，有序推進5G網絡演進升級。按需部署幹線400G和城域800G高速光傳輸系統，打造高速穩定的傳輸通道，更好支持數據的流通和利用。
四是持續豐富算力應用場景，引導模式創新“全面賦能”。面向重點行業領域，培育推廣一批帶動性強、示範效應突出的算力應用場景。依託算力產業發展方陣平臺，深化多方主體交流合作，加速培育新業態新模式。遴選一批標誌性產品和方案，深化算力與行業融合應用。
數據基礎設施每年將吸引直接投資約4000億元
數據基礎設施的建設是一項長期性、系統性工作。“《指引》印發後，國家數據基礎設施的建設有章可循。”國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長杜巍表示，爲確保各項任務能夠因地制宜、有效落實，國家數據局將繼續支持技術先行先試。
杜巍指出，2024年，在數場、可信數據空間、數聯網、數據元件、區塊鏈、隱私保護計算等方向上，部署了先行先試任務，力爭挖掘和打造一批具有代表性、示範性的數據基礎設施建設方案和典型實踐。今後兩年，國家數據局將在此基礎上，以實際應用場景需求爲牽引，進一步擴大先行先試範圍，爲尋求國家數據基礎設施建設最優解積累經驗。
同時，以運營機制創新爲突破，激發“源頭活水”。遵循市場規律，明確建設、運營、投資等各類主體責任界面，建立健全激勵機制，激活內驅動力，促進央地、政企多方協同，建設好、運營好國家數據基礎設施。
此外，國家數據局還將加大各類資金支持力度。繼續加大中央預算內投資、超長期國債資金等中央財政性資金對國家數據基礎設施建設的支持力度。引導各地區、各部門在數據基礎設施規劃佈局、資金安排、課題研究方面給予重點支持。吸引社會資本參與國家數據基礎設施建設。
沈竹林表示，據業界初步估算，數據基礎設施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動未來五年投資規模約兩萬億元。
責編：葉舒筠
校對：楊立林
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