觀念平臺－實現淨零碳排願景可以有更多創新作法

目前政府以「車廠耗能總量管理」（Corporate Average Fuel Economy Standards，簡稱CAFE）來規範新車能耗，以2022年的最新標準來看，新售小客車平均油耗須達20.9km/L的門檻，較過去的標準提高將近四成，若想達成這個目標，車廠必須販售更多的油電車或純電車纔有辦法達標，也因此可以預見，市場上的油電車或純電車會逐年增加。然而，這個規範只限制了新售小客車，那其他老車呢？

根據交通部運研所的最新報告，目前國內掛牌車輛，仍有超過半數以上是2000年以前出廠的，這代表仍有1,000萬臺以上車輛，不符合CAFE的限制。而之所以仍有這麼多的老車仍繼續使用，最大的原因在於更換車輛對普通民衆來說是一筆不小的花費。儘管政府使用貨物稅減免方式補貼民衆購買純電車，但純電車的價格仍較純燃油車高出20萬元以上。英國金融服務比較平臺Confused.com的報告顯示，臺灣電車價格名列全球第八貴，在亞洲僅次於新加坡。在這樣的情況下，政府想要達成運具的全面電動化，勢必要提出更有效的政策工具。

以英國爲例，英國在城市內設置了超低排放區，管制污染氣體排放，並降低運具所造成的碳排，行駛於超低排放區的車輛須達到歐盟四期的標準，若無法達標就需繳交每日12.5英鎊（約合臺幣462元）的費用。而臺灣目前平均排放量，依照政府統計約介於116-193g CO2/km，明顯遠高於英國所設立的標準。

若以英國超低排放區模式的方式計算，臺灣不符合標準的車輛，一年需繳交約17萬元的排放費；若以世界銀行建議標準每噸二氧化碳100美元來計算，則每臺車一年需繳交約臺幣6,500元的排碳費，因此臺灣若想建立類似的制度並有效推行，合理的費用應落在這兩個數字之間。

然而，依照過往政策推動的經驗來看，就算以最低的6,500元來計算，恐怕仍會面臨嚴重的反彈。我們認爲，政府可比照企業內部碳定價的方式，爲每個人設置碳帳戶，除了讓外部成本內部化外，也可以鼓勵民衆往減碳的方向邁進。

倘若政府想加速運具電動化的進程，在碳帳戶的設計上應以鼓勵汰換的概念出發，將因不符合排放標準而收取的排放費用，存放於個人碳帳戶中，讓民衆在更換符合排放標準的車輛時得以抵換，以十年最低6,500元估算，也將有6.5萬元的抵換額度，不僅可以達到外部成本內部化的效果，同時也將減少政策推行時可能面臨的阻力。

若再搭配製定每年鼓勵更換標準，五年內以一定倍數補貼，超出五年後補助倍數逐年遞減、十年內減少至最低的綜合性政策，將能更有效地推動電動車的普及。

綜觀目前我國所進行的淨零碳排政策，都是由政府主導企業配合落實，期望透過以大帶小方式，推動淨零碳排觀念，但這樣的作法對於個人觀念的推廣並無立即的影響。因此，我們建議，政府在政策的設計上，應讓民衆有自覺地將碳排成本納入生活中，透過推動個人碳帳戶，甚至將範圍推廣到包含建築、家電及公共運輸等各領域，讓減碳概念融入生活之中，並將因推動轉型所增加的成本，轉惠於淨零的行動作爲，從而減低對民衆個人經濟成本的負擔，將能更有效的推動臺灣邁向淨零社會。