發展快速 大陸導彈嚴重威脅美國

圖爲大陸開發的東風-17高超音速導彈。（新華社）

《一觸即發：一位非常時期美國國防部長的回憶錄》（TVBS）

在我任職國防部長期間，隨着我們對中國綜合戰略的研究愈來愈深入，我開始非常擔心中國的網路作戰能力以及他們快速成長的太空實力，因此在這兩個領域我也做了一些改變和投資。

同時，中國不遺餘力進行核武現代化並擴大核武規模，也讓我非常憂心。北京當局一邊努力發展「核三位一體」的戰略，一邊在中國西部沙漠迅速建造數十個地下飛彈發射井，未來安置於這些加固發射井的洲際彈道飛彈，會大幅增加中國部署的核武器數量。過去毛澤東對外在戰略對手一向保持最低限度的威嚇態度，但隨着中國核武的規模和精密程度迅速提高，中國政府對於外在威脅的態度明顯有了改變。

我們需要更深入瞭解中國政府正在做的事情和理由，如果能把中國納入某個軍備控制協議，我們就有機會和北京當局討論他們的軍備和戰略，也有機會參觀檢視他們陸海空三域平臺上的核武，就像美俄兩國多年來依據過去簽訂的《新削減戰略武器條約》檢視彼此的軍備狀況。正好俄羅斯希望延長此條約期限，這也正是讓中國一起加入協定的好時機，川普政府雖然積極推進此事，奈何起步太晚，目標尚未達成，川普的任期就已經結束。延長協定纔是正確的做法，但我很失望拜登政府雖將協定延長了五年（到二○二六年二月五日），卻從未嘗試將中國納入協議，實在是錯失良機。

如果要比較美中兩國在亞洲地區的常規軍備，中國過去二十年的確有巨大進展，不過我們在大多數領域仍有明顯優勢。然而，中國在兩個領域表現特別傑出，其中之一就是解放軍已經發展出有常規彈頭的陸基彈道飛彈和巡弋飛彈。

這類飛彈中國已經擁有超過一千兩百枚，其中許多的射程超過兩千哩，中國因此有能力攻擊整個西太平洋上美國和美國盟軍的基地。中國目前已經生產以及未來將繼續生產的飛彈數量，會讓他們能擊垮我們的防空系統。由於美國受到與俄羅斯簽訂的《中程飛彈條約》的約束，無法開發可與中國匹敵的中程飛彈武器系統（射程在五百至五千五百公里之間），這會讓我們無法以同等武力抵銷中國的武力。簡言之，解放軍的導彈系統，是中國在西太平洋的「反介入／區域拒止」戰略不可或缺的一部分，如果美中終將一戰，中國的導彈系統將對美國造成重大威脅。

我支持美國在二○一九年退出《中程飛彈條約》，但不是因爲我反對軍備控制。多年來我一直很看重軍備控制，而且在我們國家安全的綜合戰略裡，軍備控制一直扮演重要角色。國防部二○一八年發佈的《核武態勢評估報告》清楚指出，只有在協議真能加強安全、能有效執行，並能驗證簽署國確實守約這幾個特定條件下，我們美國纔會簽署軍備控制協議。我贊成美國退出《中程飛彈條約》的原因有二：第一，俄羅斯持續違反《中程飛彈條約》規定，導致此協議早已失去作用，這也是北約盟友支持美國退出的主要原因；第二，該條約限制了我們的軍備發展，使我們難以對抗解放軍對印太地區的飛彈威脅──尤其這個戰區是出了名的遼闊，還涵蓋幾個廣大的水域。

我很高興看到拜登政府在二○二一年對於《中程飛彈條約》採取和我們相同的立場，包括川普政府後來退出與俄羅斯等國簽署的《開放天空協定》，同樣是因爲俄國持續違反協議。這些決定同時展現了美國對這類協議以及更廣泛的國家安全問題所抱持的態度。（三之一）