當務之急，恢復地方發展經濟的積極性

10月12日，經濟學家羅志恆在CMF宏觀經濟熱點問題研討會（第91期）上做了一個主體爲《政府間財政關係：基本格局及改革方向》的演講，總結了當前中央與地方財政關係基本格局的三個特徵。

羅志恆認爲，我們經濟面臨着嚴重的挑戰，當務之急是要儘快恢復地方發展經濟的積極性和能力，這也是改革開放四十多年來，中國經濟不斷往上走的重要經驗。

羅志恆是誰？

羅志恆，粵開證券的首席經濟學家，10月8日總理主持召開的經濟形勢專家和企業家座談會，他就位列其中，並作了發言。

也就是說，人家是正兒八經能建言獻策，是能夠影響上面經濟決策的，不像那些“網紅經濟學家”、“網紅首席”......

我們看到近期市場的各種刺激，不管是6萬億，10萬億，還是12萬億，一個重要的主體對象就是“地方政府”，要激活當下經濟循環的負反饋。

改革開放40多年來，我們的經濟取得了舉世矚目的長期增長，令人驚歎。

其中當然有各種各樣的原因，有各種各樣的解釋，但地方政府對經濟發展起了巨大的推動作用。

中國的成功絕非因爲偶然選對了一些政策，而是因爲堅持了有效的基本政治制度。

一種強有力的理論是以經濟學家張五常爲代表的“地方政府競爭”。

地方政府競爭指地方政府爲吸引資本、技術和人才等生產要素而在投資環境、法律制度、政府效率等方面開展的跨區域競爭。

張五常將這種制度視爲“歷史上最好”的制度，支持者衆多，當然爭議也非常大。

復旦大學經濟學院院長張軍教授也認爲，“沒有什麼因素可以比地方政府之間的競爭更能解釋中國經濟的奇蹟”。

2007年，周黎安在《經濟研究》上發表了一篇題爲《中國地方官員的晉升錦標賽模式研究》的文章，影響巨大。

周黎安說到，這種以經濟增長爲基礎，GDP爲主要績效指標的晉升錦標賽讓我國地方政府成爲了經濟發展的“協助之手”，而非許多其他發展中國家政府那樣的“掠奪之手”，是中國經濟奇蹟的重要基礎。

地方政府也抓住了經濟發展的主動權，各地方政府之間也形成了激勵因素，彼此互相較勁，互相競爭，從而拉動了經濟增長。

總之，在以市場爲主配置資源的同時，我國各級政府爲經濟運行提供了大量協調服務，這是中國經濟運行的顯著特點，也是四十年來中國經濟奇蹟背後的核心驅動力。

當然，這些年，也出現了很多問題。

比如，有很多面子工程，豆腐渣工程，重複建設等等，尤其是，過去兩年房地產，地方債的問題。

但這當然不能成爲否定地方政府的理由。

在房地產行業上把事情搞砸了，不去反思糾偏，反而要再把地方政府、地方債的積極作用給否全盤否定，實屬錯上加錯。

但是，現在地方政府這個發動機，似乎已經熄火。

隨着經濟增速下行，各類隱性風險逐漸顯性化，地方債務、影子銀行、房地產等領域的風險逐步顯露。

目前地方債顯性債40萬億，地方隱性債務的測算結果不一，有的說是30萬億，甚至也有說是60萬億的。

在地方政府遭遇了3年大疫和地產滑坡，土地財政也因爲地產市場深陷困境而一落千丈。

從地方視角來看，債務存在到期難以償還的流動性風險。

但是中央債務只有30萬億，那麼國債、地方債及隱性債務總和約爲100萬億，不到我國GDP的100%。

我國政府債務總量規模不算太大，債務可持續性沒有問題，但中央政府債務佔比過低、地方政府債務佔比過高的結構有問題。

所以，中央政府更應該及時兜底地方債，防止風險進一步發酵。

但是，4-8號的人大會議，關於化債的主體，我們看到依然是地方政府爲主。

所以，羅志恆提出當務之急，要重新認識央地關係改革，是要趕緊恢復地方發展經濟的活力和信心。

現在由於債務問題，化債的收縮效應，一些地方就像是被捆住了手腳，更別提發展經濟了。

央地關係不僅包括財權財力的分配、事權和支出責任的分配、轉移支付的安排，而且這背後還涉及到中央與地方的權力分配，不單單是經濟關係，而且是政治關係。

財力不足的情況下地方政府落實減稅降費的能力不足、提供公共服務的能力不足、拖欠上下游賬款形成三角債，地方政府在化解債務、推動經濟發展以及提供公共服務方面的能力受限等。

因此，央地關係的科學性直接關乎國家治理和長治久安，必須重新梳理地方和中央的央地關係。

羅志恆認爲，央地關係改革通過“一上一下”的策略，可以有效地解決這些現實問題。

具體而言，“上”是指將事權和支出責任上移至中央，“下”則指將財力下移至地方，增加地方自主財力。

短期必須先解決地方財政困難，人都快死了，先給口乾糧延續生病；中長期要解決全國統一大市場，各個要素的自由流通。

但這個要從稅務改革着手，這個是很棘手的一個問題，因爲牽涉到太多的利益瓜葛。

你要知道，觸動利益比觸動靈魂更難。

地方收入分配的比例低，但地方支出佔比高，中央支出佔比低僅爲14%，國際上主要經濟體的中央地方財政支出比重，大部分中央財政支出佔比大於50%。

這就要求改革要減少地方政府承擔的事務，由中央政府承擔更多職責，如此則無需過多轉移支付，地方政府財力緊平衡狀況也會得到緩解。

中央可以把民生社保尤其是醫療、教育、養老、公共安全等方面的支出替地方背起來。

同時，還要考慮到財權財力的分配和轉移支付的安排。

當前中央和地方收入佔比目前是45:55格局，如果“消費稅徵收環節後移並下劃地方”實施後，2023年國內消費稅1.6萬億，佔稅收的9%、一般公共預算收入的7%，如果下劃地方，中央收入佔比將下降至38.5%，中央和地方收入劃分“四六開”。

當務之急要儘快恢復地方發展經濟的積極性和能力，即中央政府簡政放權、激發地方政府積極性、釋放社會和企業家的活力。

地方化債是一個龐大的工程，與財稅息息相關，限於篇幅只能說這麼多。

THE END

來源：米筐投資（ID：mikuangtouzi）

作者：老範

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