代表委員熱議營商環境：擦亮“金字招牌” 激活“一池春水”

本報記者 方超 張家振 上海報道

“我們對民營經濟的發展很有信心。改革開放40多年以來，中國的營商環境總體較優，尤其是在國際環境的對比之下。”全國政協委員、全國工商聯常委、月星集團董事局主席丁佐宏近日表示。

在2024年全國兩會期間，“營商環境”也是代表委員關注的熱門詞彙之一。2024年政府工作報告指出，推進重點領域和關鍵環節改革攻堅，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動構建高水平社會主義市場經濟體制。

《中國經營報》記者注意到，上海市、浙江省和江蘇省等地正持續推進優化營商環境措施落地。例如，民營經濟大省浙江省高度重視優化營商環境，《浙江省優化營商環境條例》已於今年3月1日起施行。

“上海市始終高度重視持續打造一流的營商環境，我們也把良好的營商環境看作是上海市的一張‘閃亮名片’。”3月6日下午，十四屆全國人大二次會議上海代表團舉行開放團組會議並對中外媒體開放，全國人大代表、上海市委副書記、市長龔正表示，“營商環境沒有最好，只有更好，優化營商環境永遠在路上。我們將聚焦各類經營主體關切，持續深化改革攻堅。”

構建“親清”政商關係

營商環境是生產力，亦是推動經濟社會高質量發展的“硬支撐”。在2024年全國兩會上，如何進一步優化營商環境備受各界關注。

“優化營商環境是黨中央、國務院關於深化優化營商環境決策部署的重要舉措，彰顯了黨中央、國務院優化營商環境的堅定決心，對激發市場活力和社會創造力的高度重視，從制度層面爲優化營商環境提供更加有力的保障和支撐。”全國人大代表、合肥榮事達電子電器集團有限公司董事長潘保春近日在接受採訪時表示。

記者注意到，在2024年全國兩會期間，致公黨中央提交了《關於消費和投資聯動擴大內需的提案》，建議“優化營商環境，建設全國統一大市場”，並提出了“積極構建‘親清’政商關係”“完善知識產權保護制度”等多條建議。

在積極構建“親清”政商關係方面，致公黨中央建議，進一步轉變政府職能，建立健全“權力清單”“責任清單”“負面清單”制度。通過約束自由裁量權、降低制度性交易成本，讓審批服務可見、可查、可信。

全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒則建議進一步優化外資營商環境。“最近，外資投資出現下降。我在調研中也接觸到一些說法，主要的問題是目前我國的外資營商環境還存在制度與政策協同性不足、法律法規不完善、市場化程度不足等堵點。”

對於如何更好地優化外資營商環境，田軒提出了健全市場機制，發揮有效市場與有爲政府協同效應；加強涉外法律服務體系建設，打造穩定、公平、透明、可預期的法治營商環境和暢通國內外循環，更高水平開放吸引外商投資等多條建議。

例如，在“暢通國內外循環，更高水平開放吸引外商投資”方面，田軒建議，在力爭打通區域政策阻隔，實現各地對外開放與對內開放的全面有機銜接、良性互動，逐步形成國際與國內、區域與區域之間規則一致、高效協同的營商環境創新氛圍。

無獨有偶，全國政協委員、東亞銀行聯席行政總裁李民斌今年也提交了《關於加強建設外商投資的法治化、國際化營商環境建議的提案》。其認爲，當前制度層面的開放程度仍需不斷深化，治理層面的執行水平仍需不斷提升，並提出了不斷完善法律、政策層面的建設、切實重視國際規則和國際慣例等多條建議。

法治“護航”民企合法權益

進一步優化營商環境，有利於更好助力民營企業發展。

“激發各類經營主體活力。”2024年政府工作報告指出，國有企業、民營企業、外資企業都是現代化建設的重要力量。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，爲各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的良好環境。

“從經營主體的視角看，這些年，全國各地的營商環境越來越好。”全國人大代表、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇表示，“但在全球經濟下行的大環境下，許多企業遇到了困難。政府要找到準確的發力點，更貼近企業的真實需求，更好地服務支撐企業轉型、發展。”

丁佐宏則表示，民營企業發展中面對一個客觀存在、愈演愈烈的問題，就是企業內部腐敗犯罪，輕則損害企業合法權益，重則將企業置於“萬劫不”復的困境，已經成爲影響與制約企業健康發展的“毒瘤”。

“民營企業作爲‘自己人’，在依法打擊內部關鍵崗位犯罪、切實保護民營企業合法權益、促進民營企業健康、高質量發展方面，亟需獲得黨和政府的法治‘護航’。”丁佐宏表示。

記者在採訪中獲悉，在今年全國兩會期間，丁佐宏還提交了《關於預防及嚴懲民營企業內部腐敗犯罪的措施建議》提案，並建議需要依法打擊民營企業內部關鍵崗位犯罪、切實保護民營企業合法權益。

對於如何依法打擊民營企業內部關鍵崗位犯罪，丁佐宏提出了三條建議。在加強宣傳教育方面，丁佐宏建議統戰部、工商聯等部門加大對民營企業家依法合規經營管理的培訓教育，樹立正確的財富觀，倡導與弘揚企業家精神，做財富的創造者，嚴於律己，築牢企業內部腐敗與關鍵崗位犯罪的“防火牆”。

“全社會也應當通過典型案例營造依法打擊內部關鍵崗位犯罪、切實保護民營企業合法權益的輿論氛圍，增強提升社會大衆支持民營企業健康、高質量發展的意識與動力。”丁佐宏表示。

記者注意到，在今年全國兩會中，多位代表委員呼籲加快《民營經濟促進法》立法。全國政協委員、春秋航空股份有限公司黨委書記、董事長王煜就認爲：“改革開放以來，國有企業有國有資產法，外資有外商投資法，民營經濟卻一直缺乏單獨的國家層面立法。”

“我們有必要把這些好的政策以法律的形式落實下來，讓我們民營經濟有一部專門的國家大法。用法治來‘護航’民營經濟高質量發展，中國經濟一定會迎來發展的歷史新機遇。”王煜表示。

積極營造“三心”環境

一流的營商環境是區域經濟和城市發展的核心競爭力之一。在2024年全國兩會中，多位代表委員也將提案建議的重點聚焦區域營商環境優化。

“良好的營商環境是上海市的‘閃亮名片’。這些年，我們始終把打造市場化、法治化、國際化一流營商環境擺在突出位置，以一年一更新的頻率，先後推出了七版優化營商環境改革方案，迭代實施了1101項改革舉措，有力地促進了經營主體蓬勃發展和上海市經濟高質量發展。”龔正表示。

據介紹，2023年，上海市日均新設企業1904戶、增長28.1%，企業總數達到289.2萬戶，每千人企業數增加到116.8戶，位居全國第一。自2018年以來，上海市已累計爲各類經營主體減負超過9100億元。

據龔正介紹，上海市將堅持市場化改革方向，更好地激發各類經營主體的內生動力和創新活力。同時堅持法治化基礎保障，更好地營造穩定透明、規範、可預期的法治環境。此外，上海市還將堅持國際化重要標準，更好地發揮全面深化改革、擴大高水平對外開放的風向標作用。

除上海市外，長三角多地也正持續打造營商環境“金子招牌”，以激活市場“一池春水”，推動區域經濟高質量發展。

“近年來，亳州市緊盯企業需求，不斷改革創新，全力紓困解難。根據統計，2023年，亳州市幫助企業協調解決貸款67.2億元、用地8351.2畝、用工2.2萬人。總結起來，就是積極營造‘三心’環境，即辦事省心、投資放心、經營舒心。”全國人大代表、安徽省亳州市市長秦鳳玉表示。

另據秦鳳玉介紹，當地出臺並實施了《亳州市優化營商環境條例》，推動“輕違免罰清單”拓展到17個領域312項。同時出臺了《亳州市進一步優化營商環境十條舉措》等政策，以文件形式把優化營商環境實踐中探索出的好經驗、好做法固定下來。

值得注意的是，在長三角一體化深入推進的大背景下，如何加強長三角區域一體化營商環境協同立法、促進經濟高質量發展也備受關注。

據報道，全國政協委員、民建安徽省委會主委李霞建議，加強長三角區域一體化營商環境協同立法，完善相關法律法規與政策，形成長三角區域營商環境監管合作的法律規範體系。

“長三角區域建立一體化營商環境法治協作機制，是加強區域一體化協作、優化區域營商環境、推動長三角區域實現高質量發展的重要保障。”李霞分析認爲。

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