打破“資源詛咒”，山東“小中東”又支棱起來了

文/藍橋

來源/搜狐城市

（識局微信公共賬號zhijuzk）

東營，人送外號山東“小中東”，生動詮釋着什麼叫“富得流油”。

坐擁中國第二大石油工業基地，東營的民富程度、強企數量領跑全省——2023年人均GDP超17萬元，居全省之首；最新出爐的中國企業500強，東營上榜企業13家，連續2年居全省之首。

光鮮的數據背後，東營究竟是座怎樣的城？背靠資源的它，又能否擺脫路徑依賴？

靠石油改命的城市

提到東營，有兩個繞不開的城市標籤，一是“黃河入海口”，二是“勝利油田所在地”。

1855年，黃河在千里之外的銅瓦廂決堤，河水改道北上，最終於東營匯入渤海。大量泥沙在此處淤積，誕生了共和國最年輕的土地——黃河三角洲，也造就了中國暖溫帶保存最完整、最年輕、最壯美的溼地生態系統，形成了河海交融、黃藍交匯的壯美風光。

東營黃河入海口河海交匯奇觀。圖/閃電新聞

黃河入海給東營帶來了土地和移民。民國時期，黃河在山東鄄城縣決口，菏澤等地數以萬計的災民沿黃河乞討至此，東營迎來近代人口遷徙第一波高峰。這裡土地廣袤但並不肥沃，爲養活更多人口，開荒種田、治理鹽鹼在很長一段時間內都是“主線任務”。

就在黃河由此入海百年後的1955年，一場轟轟烈烈的找油行動在全國展開，東營即將迎來改變命運的關鍵時刻。

1961年，石油工人在東營村附近打出了第一口工業油流井——華八井。1962年9月23日，一口日產原油555噸油井鑽探成功，成爲當時全國日產量最高的井。爲了紀念這個日子，後來成立的華北石油勘探會戰總指揮部就定名爲“九二三廠”。

隨着油田開發不斷深入，管理機構名稱和職能幾經變更，1971年，“九二三廠”改名爲“勝利油田”。到1978年，勝利油田先後找到46個油氣田，原油年產量達到1946萬噸，成爲我國僅次於大慶的第二大油田。彼時，全國平均每6輛小汽車中就有1輛燒的是“勝利油”。

爲適應勝利油田發展和開發建設黃河三角洲，1982年8月，山東省政府向國務院請示成立省轄地級市——東營市；同年11月，國務院批覆成立地級東營市。1983年10月，東營市正式掛牌成立。

1983年10月15日，東營市正式掛牌成立。圖/愛東營

東營市地理位置。圖/搜狐城市

油田爲東營帶來了最強發展機遇，首先就是工業和經濟。石油是東營經濟的絕對支柱，人們常用“3個70%”來形容東營，即70%的生產總值、70%的財政收入和70%的產業來自石油。在石油的加持下，東營逐漸成爲山東經濟總量十強城市，人均GDP長期居全省之首。

除了工業經濟，還有基礎設施和公共服務。勝利油田是東營早期主要投資主體，1984年東營港開工，1985年全國第一個企業自備機場——東營飛機場建成，1987年勝利黃河大橋通車……都離不開油田的投入。依託油田建立的勝利油田中心醫院、勝利一中等等，爲東營打造了全省領先的醫療衛生、基礎教育體系。

特別要提的是，1969年，有着“八大學院”之稱的北京石油學院搬到東營，更名爲華東石油學院，即後來的中國石油大學（華東），成爲東營唯一一所211高校。只可惜，2011年學校辦學主體轉移至青島校區，2021年完成註冊地調整，中國石油大學（華東）正式遷到了青島。這也成爲彼時東營經濟下滑、產業受困、人才流失的一個縮影。

隨石油起伏的經濟

因油而生的東營，也因油而起起伏伏。

東營是山東數一數二的工業強市，二產佔比居山東之首。依託豐富的石油資源，東營打造了石油化工、橡膠輪胎、有色金屬、石油裝備四大產業，原油一次加工能力佔全省的1/3、全國的1/10，是全國地煉能力最大的城市；子午胎年產量佔全省的2/5、全國的1/5；石油裝備總產值佔全國的1/3，是中國最大的石油裝備製造基地。

2014年是東營工業經濟的巔峰。這一年，東營規上工業總產值13584.77億元，位居全省第三，僅次於青島和煙臺；規上工業利潤總額1258.68億元，高居全省之首。五個行業規上工業總產值在千億以上，貢獻着全市70%的工業產值。

這些行業，都跟石油有着莫大關聯。比如石油煉化和化學工業，直接來自於發達的原油開採；橡膠輪胎，從爲油田開採、勘探提供輔助物資轉型而來；有色金屬，也是從石油開採大量產生的廢舊金屬設備回收起步的。

然而受油田開採難度增大、國際油價暴跌等因素影響，勝利油田開採量開始下滑，利潤暴跌。2014年，勝利油田生產原油2787萬噸，連續19年穩產2700萬噸以上。2015年，勝利油田雖然艱難穩住了2700萬噸的產量，但首次陷入虧損，全年虧損超過92億元。

2016年，開採了50餘年的勝利油田首次關閉了部分效益不佳的油田，原油年產量降至2390萬噸，此後多年一直穩定在2300萬噸量級，較巔峰時期減產約1/7。

東營工業也在這一時期進入下行趨勢。2015-2020年，東營規上工業總產值慘遭腰斬，規上工業利潤總額更是一度跌破百億。2015年起，東營經濟增速也開始放緩，經濟總量從全省第8下滑到第11，被菏澤、德州、威海一舉反超。

而最近幾年，受經濟復甦、地緣政治、市場預期等影響，國際油價上升，東營工業也在明顯回暖。2023年，東營規上工業企業營收回升至萬億規模，達到10100.37億元，利潤總額386.3億元。這個成績不及2014年巔峰時期，但較前幾年已是大幅提升。2023年全市經濟總量3899.06億元，同比增長7.0%，增速領跑全省。

也是在這一年，中國企業500強榜單中，東營上榜企業11家，超過濟南位居全省第一。近日出爐的2024中國企業500強榜單，東營企業增加至13家，蟬聯山東第一。

這有一定的必然性。重化工業本就具有規模效應，如果企業規模小，產能低，那麼能源消耗高、效率就低，所以必須要有一定的規模效應，才能體現出效益。石化產業一直是東營第一大支柱，上榜企業也多在這一領域。由此也可以看出，東營對於石化產業的依賴。

另一個可供參考的數據是，2023年全市規上工業營收10100.37億元，其中石油、煤炭及其他燃料加工業4223.98億元，化學原料和化學制品製造業2443.97億元，石油和天然氣開採業965.38億元，合計佔比達75%，跟2014年相差無幾。

有所變化的是，煉油行業的貢獻度正在減少。2021年，化工對工業增長的貢獻率超過煉油，成爲拉動全市工業增長第一動力。這是東營多年以來推動新舊動能轉換的成果之一。

擺脫石油城的努力

進入新世紀以來，東營一直面臨着石油枯竭的論調和壓力。如何打破“資源詛咒”，避免“油盡城衰”，是東營必須要解決的問題。

2018年，東營出臺《新舊動能轉換重大工程實施規劃》，提出聚焦發展石化、橡膠、石油裝備、有色金屬、新能源新材料等特色產業，培育文化旅遊、現代高效農業、生物醫藥、航空航天等優勢未來產業。

其中，石化產業的重點是要“減油增化”。近年，東營引進了威聯化學PX及PTA、利華益ABS樹脂、億科高端樹脂新材料等一批高端項目。2023年，全市化工產業增加值佔規上工業比重達到34.5%，已經高於煉化產業7.4個百分點。

在新能源領域，東營也取得了不錯的成績。依託豐富的風、光、熱資源，全省三個海上風電基地之一落戶東營，全省單體容量最大的光伏發電項目已併網發電，全省最大的單一區域地熱供暖項目今年開工……去年6月起，東營可再生能源裝機已超越火電成爲第一大電源。

還有新材料產業。最近三年，東營新材料產業產值年均增長超15%，已經成爲拉動工業經濟增長的主力之一。代表企業山東國瓷，是國內唯一一家批量生產納米級鈦酸鋇的企業，掌握着國內90%以上的市場份額。

甚至在航空航天領域，東營也有一席之地。2022年C919國產大飛機一飛沖天，東營試飛基地憑藉優越的地理區位、氣象條件、空域條件，成爲中國商飛公司除上海試飛基地外唯一自有試飛基地。藉此佈局，東營規劃建設空港產業園，打造國內領先的航空產業發展中心，培育飛行培訓、維修改裝、航空新材料等產業鏈條。

2023年，東營“四新”經濟增加值833.65億元，佔GDP比重達到21.4%，較2020年提升了2.9個百分點。雖然緩慢，但在穩步增加。

參考資料：

zhijujk ｜ 識局

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