從一項工程、一條熱線、一紙民約看基層治理現代化 以“基層善治”夯實“中國之治”（奮進強國路 闊步新徵程）

（原標題：從一項工程、一條熱線、一紙民約看基層治理現代化 以“基層善治”夯實“中國之治”（奮進強國路 闊步新徵程））

秋風送爽，榧林飄香，澄澈的楓溪江水流過千年古鎮——浙江省諸暨市楓橋鎮。萌生於此的“楓橋經驗”歷久彌新。

植根基層，深耕基層，“堅持矛盾不上交”是“楓橋經驗”的核心要義。歷經歲月的洗禮和實踐的檢驗，新時代“楓橋經驗”早已遍地開花，成爲基層社會治理的一面旗幟，成爲“中國之治”的一張亮麗名片。

治國安邦，重在基層。基層治理是國家治理的基石。

習近平總書記強調：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”

新中國成立75年來特別是黨的十八大以來，基層治理體系日益完善，基層治理方式和手段不斷創新，基層治理效能顯著增強，人民羣衆享有越來越多的獲得感、幸福感、安全感。如今，“基層善治”的生動實踐在神州大地處處可見，不斷續寫社會長期穩定奇蹟，不斷開闢“中國之治”新境界。

一項工程，凝聚人心力量

黨的基層組織是羣衆的“主心骨”

在上海市長寧區，有個響噹噹的基層黨建品牌——“凝聚力工程”。

上世紀90年代初，華陽路街道黨工委開展“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”行動，瞭解人、關心人、凝聚人。自此，這個被稱爲“凝聚力工程”的基層黨組織工作機制被廣泛推廣、傳承至今。

今年5月22日，虹橋人才公寓正式開放線上申請。幾個月以來，1000餘戶住客簽約並陸續入住。虹橋人才公寓黨支部第一時間開展“四百”大走訪，瞭解住戶需求。其中，“公寓距離地鐵站較遠”是反映集中的一個問題。

虹橋人才公寓黨支部積極協調各方資源，依託“黨支部—業主方、運營方、物業方—住戶（商鋪）自治聯盟”，成立公共交通專班小組，共同商議班車運行方案。最終，公寓運營方支持開通了短駁班車。

如今，踏着晨曦微光，住戶們搭乘着“量身打造”的短駁班車，這不僅縮短了上班路程，也拉近了他們與黨組織之間的距離。“‘凝聚力工程’就是發揮黨建引領作用，凝聚人心、凝聚力量，把一件件民生實事辦好，讓黨的基層組織成爲羣衆的‘主心骨’。”虹橋人才公寓黨支部書記範朱鳳說。

黨建抓實了，就是凝聚力。新時代以來，各地各部門始終把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作爲貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。

以“網格化黨建”的方式，不斷延伸黨組織的觸角，做到“事在網中辦，難在網中解”；以“區域化黨建”的方式，推動機關企事業單位與鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織聯建共建，提升及時就地化解矛盾糾紛的能力；建立健全黨員幹部下沉的常態長效機制，保持與羣衆的密切聯繫，及時發現問題、解決問題……

如今，在田間地頭，在街頭巷尾，在商圈樓宇，黨的政治領導力、思想引領力、羣衆組織力、社會號召力充分發揮，黨的政治優勢、組織優勢、密切聯繫羣衆優勢不斷轉化爲基層治理效能。

一條熱線，激發羣衆熱情

全過程人民民主在基層走深走實

舊改是“難啃的硬骨頭”，可在北京市朝陽區酒仙橋街道紅霞路社區，難事並不那麼難。爲什麼？秘訣就在於全過程人民民主在基層走深走實。

不久前，社區黨委書記劉夢球帶着記者，一路走一路看。專門開闢區域，用於電動車充電、停放；設置公共晾衣杆，方便筒子樓居民日常晾曬……這都是應羣衆訴求而建的。

“老舊社區難免有各種各樣的問題，羣衆以往經常撥打12345。我們不遮掩、不推責，接訴即辦，一件接着一件辦。哪怕有的事一時難辦成，也會主動和羣衆講清楚。”劉夢球說。

幹部實幹，羣衆認可。逐漸地，越來越多的人主動參與到社區治理中來。

去年夏天，酒仙橋街道開展舊改簽約工作，紅霞路社區有戶人家不同意簽字。街道幹部想到了熱心志願者孫美英，主動給她打電話，請她來幫忙。“沒問題，我是戶主的老同事，也是此前拆遷的受益者。我說的話她能信。”孫美英入戶走訪，順利幫助解決了問題。

從民事民提，再到民事民議、民事民辦，劉夢球感慨：“緊緊依靠羣衆，難事就不難。”紅霞路社區黨委牽頭成立“久愛紅霞”舊改議事平臺，老黨員、律師、志願者等共同參與，羣衆的事情羣衆商量着辦，很多難題得到及時就地解決。社區舊改一期涉及4個地塊，僅用2個月時間，就交出了整體簽約率99.15%的答卷。

一切爲了羣衆，一切依靠羣衆。如今，在北京，“接訴即辦”深入人心，“朝陽羣衆”“西城大媽”熱忱奉獻，撬動了一場超大城市治理的深刻變革。

天津“小巷管家”、浙江“紅楓義警”等一支支羣防羣治隊伍，活躍在基層治理一線。他們往往是小區、網格里的居民羣衆，更是服務小區、網格的政策宣傳員、民情收集員、矛盾調解員……新時代以來，共建共治共享的社會治理制度不斷完善，全過程人民民主的活力不斷迸發，一幅幅幹羣同心、人人盡責的奮鬥畫卷正徐徐展開。

一紙民約，涵養文明鄉風

自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系不斷健全

在山東省棗莊市薛城區周營鎮周營二村村委會辦公室牆上，張貼着一份全村1271名村民共同的約定。

用村規民約管人管事，是這個村長期以來的做法。

改革開放初期，周營二村是周邊貿易往來的集散地，村民的思想觀念日趨多元。如何讓村莊既充滿活力又和諧有序？經集體協商，一紙民約發放到各戶。

睦鄰團結，愛護幼小；說話辦事要有禮貌……周營二村黨支部書記房健說，雖然當時民約只有5條，但都是村民們認可的，大家都按民約上說的幹。

時光荏苒，周營二村發生翻天覆地的變化。守正創新、與時俱進，去年2月，一份具有新時代氣息的新民約隨之出爐：踐行社會主義核心價值觀，弘揚齊魯優秀傳統文化；弘揚誠信美德、遵守約定，信守諾言，不撒謊、不欺騙……

一紙民約，體現自治的智慧，彰顯法治的精神，涵養德治的文明。村民房安成講述了一個細節：“村裡規定，年齡75週歲以上的老人可以享受免費午餐。這傳遞的是敬老孝親，是暖心溫情。如今逢年過節，村裡的很多年輕人給老人和五保戶送米、面、油。”

久久爲功，成風化俗。社會治理是一門科學，貴在堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

如今，各地各部門不斷加強和創新基層治理，完善推廣積分制、清單制等一系列務實管用的治理方式，自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系更加健全。以“自治”凝心聚力，基層治理的內生動力不斷激活；以“法治”規範治理，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍不斷形成；以“德治”春風化雨，健康向上的社會風氣不斷弘揚……

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。”

前進道路上，持續夯實基層基礎，不斷提升基層治理效能，必將讓人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，爲推進中國式現代化創造安定團結、和諧穩定的社會環境。

《 人民日報 》（ 2024年09月24日01版）