從爛尾到復工，兩家企業重獲生機

因私自變更施工圖紙，本就運營困難的兩家企業面臨高額罰款：項目爛尾，600多名工人工資咋解決？免除處罰，法律權威與工程安全又該如何保障？

日前，海南省檢察院第一分院（下稱“海南一分檢”）成功化解4起建築領域因行政處罰引發的對法院生效行政判決不服申請檢察監督案，推動面臨爛尾的兩大工程項目恢復正常施工。

擅自變更圖紙施工被罰近千萬

盛夏的海南，某海洋旅遊服務創意園內，海洋樂園的遊客絡繹不絕。不遠處，由海南某文旅公司投資建設的兩個項目在緊鑼密鼓地趕工——在海南自由貿易港建設熱潮下，這兩個項目作爲該園區旅遊服務的配套產業，發展前景頗受外界關注。

而前不久，這兩個項目剛經歷了一場存亡危機。

這兩個項目具體由某建築公司施工、某監理公司監理。施工中，某文旅公司提供了另外一份未經審覈報批的施工圖紙，要求按其施工。與之前審覈報批的圖紙相比，這份新圖紙增加了衛生間降板、煙道口、排水排污口等設計。建築公司提出，圖紙未經審批施工不合法，並向監理公司反映。監理公司稱“沒多大問題”，建築公司便按照新圖紙開始施工。

海南省某縣住房和城鄉建設局在房屋建築工程質量安全監督執法檢查中發現了該問題，向上述三家單位發出停工整改通知書，並將違法線索移交某縣綜合行政執法局（下稱“某縣執法局”）。

某縣執法局認爲，某建築公司明知施工圖紙未經審覈仍進行施工，某監理公司發現問題後未採取相應監理方式，違反了建築法及《建設工程質量管理條例》，對兩家企業作出4份行政處罰決定，罰款金額共計959.8萬元。同時，某縣執法局對某文旅公司也作出相應行政處罰。

“圖紙改動的比例不大，改動剛剛開始，也沒完全‘改成’。”“收到整改通知第一時間就整改了，怎麼還罰款？罰款金額還這麼高？”……收到處罰決定後，某建築公司、某監理公司提起行政複議，後被維持原處罰決定。

隨後，兩家企業以某縣政府和某縣執法局爲被告提起行政訴訟，請求撤銷以上4份處罰決定及複議決定。法院認爲，兩家企業未按獲批圖紙施工，違法事實清楚，行政處罰決定、複議決定均符合相關法律規定，遂駁回其訴訟請求。後該案經二審、再審，均維持原判。

今年2月，某建築公司和某監理公司向海南一分檢申請檢察監督。

企業負責人的揪心事

據瞭解，案涉項目所在的園區是當地服務海南自貿港建設的品牌項目，並且是園區建設中非常重要的組成部分。

當時，正值最高人民檢察院部署啓動“檢察護企”專項行動，最高檢行政檢察廳也向各地明確了行政檢察護航法治化營商環境的具體舉措。

正在細化落實“檢察護企”專項行動方案的海南一分檢迅速響應，組建了由該院副檢察長指導、民事行政檢察部負責人具體承辦的辦案組受理該案。

通過調閱卷宗、數次走訪現場、多次向相關各方瞭解情況等，海南一分檢辦案組發現，案涉企業違法事實清楚，行政處罰與法院判決適用法律正確，處罰幅度也適當。隨後，檢察官向案涉企業開展釋法說理工作。

“教訓慘痛，後悔莫及，以後一定合法合規經營！建築項目牽一髮而動全身，一絲一毫都不能有差！”通過檢察官面對面擺事實、析法理、講情理，案涉企業負責人對於案件中的違法事實、整改處罰沒有了異議，但是對於處罰金額仍舊無法接受，並向檢察官道出緣由。

原來，案涉兩家企業自停工整改後一直沒有復工復產，資金流轉非常困難，被拖欠工程款8000餘萬元，有600多名工人等着發工資，還面臨交房逾期、羣體訴訟、項目爛尾、企業破產等重大風險。

“這筆罰款我們實在有心無力。現在交了罰款，不光我們這項目完了，公司也會破產。”案涉企業負責人焦急萬分。

辦案組對企業當時的發展境況再次開展了調查覈實，發現事實確如所述。

立足服務海南自貿港建設與營商環境建設大局，辦案組對案涉企業存續發展和潛在風險展開了全面綜合的分析，經研判後決定開展行政爭議實質性化解工作，既保護企業，又促進法治化營商環境建設，維護社會穩定。

企業復工，工人返崗，政通人和

化解，是否意味着不用交罰款？行政機關會認同辦案組給出的方案嗎？

“作爲法律監督機關，我們要維護法律權威，企業要爲違規生產行爲承擔應有的責任，但也要在法理情兼顧中實現公平正義。”辦案組檢察官告訴記者，在企業營商環境建設中，案涉各方都不是旁觀者，都是實實在在的參與者、守護者，需要大家共同努力推進來實現這一目標。

於是，檢察機關依法開展該案的化解工作，並幫案涉企業積極爭取有關單位支持——

一方面，檢察機關再次向案涉兩家企業普法，並結合房屋建築工程領域的實際案例，強調企業不能心存僥倖，不能逃避法律責任。

另一方面，在當地政府及相關執法機構的大力支持下，檢察機關組織各方磋商溝通，研判案件處理方案。最終，各方達成了共識：企業先復工復產，待樓盤銷售後再繳納罰款。

“感謝檢察院把我們從破產邊緣拉回來。我們會加快趕工進度，爭取早日完工，早日交上罰款。”兩家企業負責人當場表示服判息訴。

今年5月，某建築公司和某監理公司主動撤回了監督申請，海南一分檢依法對案件終結審查。

目前，兩個項目均已復工復產，園區也恢復了活力。

“這起案件的成功化解，得益於最高檢與上級檢察院及時對基層行政檢察參與‘檢察護企’專項行動給出的明確方向，也體現了案涉各方對區域發展、營商環境建設的共同目標和決心。”在海南一分檢民事行政檢察部負責人看來，基層行政檢察人員要切實將“三個善於”融入辦案每一個環節，充分了解案涉企業的困難和需求，強化府檢溝通聯動，在法理情的有機統一中實現公平正義，爲企業發展紓難解困，積極服務營商環境建設。

來源：檢察日報