陳一新》《惠臺31條》 蔡政府坐困愁城

長期以來，中共中央國臺辦雖然一直都想方設法推動各項惠臺措施，但總是無法推出一個整合性的惠臺政策。這次，習近平辦公室（習辦）終於決定強勢推動通過。

首先，習辦奮力推出《惠臺31條》，顯示陸方已認定蔡政府雖然三不五時向大陸「投射」善意，但基本上都是虛情假意，毫無改善兩岸關係的誠意。《惠臺31條》一經出臺，就像「公文一出門，九牛拉不回」，兩岸關係在蔡英文領航之下，恐怕再也無法恢復2016年以前的「現狀」了。

其次，從惠臺五項政策、上海試點「市民待遇」、大陸直接行文臺灣各地方政府、「居民待遇」到M503與銜接航路等案例來看，陸方自2016年政黨輪替以來根本就無意與「蔡當局」溝通與諮商，這次一下子推出這麼多惠臺措施，即使蔡英文日後再想在新春賀辭的基礎上表達更多善意，恐怕也「爲時已晚」。

第三，這次所推出的《惠臺31條》全是北京能操之在己的項目，與推出M503及銜接航路，可說如出一轍，不與臺灣諮商，即使臺灣向國際告洋狀，向美國或其他國家搬救兵也沒用。M503及銜接航路爭議期間，美國開始也仗義執言，後來看到臺灣在情、理、法上都潰不成軍，也就不了了之。

第四，惠臺措施隱含「融合發展」，也將未來兩岸在統一前後才推出的《惠臺31條》，在這次也一併出臺。現在，習辦提前推出，恐怕大陸的確將腦筋動到「統一」相關的議題。果真如此，北京未來就會更用心思操作，以拴住臺灣年輕人的心。

第五，爲了繼續推動兩岸和平發展的關係，未來從習辦、對臺工作小組、臺辦，省市臺辦，一直到地方臺辦一定會「一條鞭法」似地推動《惠臺31條》，並會不斷加以改進與完善。

第六，從大陸視角來看，惠臺措施表面上是經貿與文化交流，實則是打壓臺獨與改變「天然獨」現象的高招。蔡英文常自吹自擂說，絕大多數臺灣年輕人都是「天然獨」與民進黨成員。但是遠見民調卻顯示，51%以上的青年會考慮到大陸求學、就業、創業或發展。等到《惠臺31條》正式上路之後，恐怕會有更多臺灣年輕人尋求到中國大陸「找頭路」。

從李克強在政府工作報告的內容來看，中國對臺政策的大方針就是，在「一中原則」與「九二共識」基礎上推動兩岸和平發展關係。其主要目的在於維持主權與領土完整，不容臺獨分裂圖謀與行徑。以方法與手段來說，惠臺措施就是擴大兩岸經濟、文化、交流，逐步推動臺胞、臺生、臺商在入學、就業、創業、生活上與陸胞同等待遇的「政治工具」。

現階段大陸對臺工作仍以化解「天然獨」及打壓臺獨爲主，其次纔是推動兩岸和平發展，最後纔是促進兩岸統一。由此觀之，《惠臺31條》應是負起「成先啓後」的重要任務。面對大陸挾惠臺措施排山倒海的壓力，蔡英文恐怕只能坐困愁城。（作者爲文化大學政治學系講座教授）