超大力度！安排6萬億元！有何影響？

中國商報（記者 王彤旭）11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過近年來力度最大的化債舉措：增加地方政府債務限額6萬億元，用於置換存量隱性債務，爲地方政府騰出空間更好發展經濟、保障民生。

“安排6萬億元債務限額置換地方政府存量隱性債務，是黨中央統籌考慮國際國內發展環境、確保經濟財政平穩運行，以及地方政府化債實際等多種因素，作出的重大決策部署，是今年一系列增量政策的‘重頭戲’。這6萬億元債務限額，分三年安排，2024年—2026年每年2萬億元，支持地方用於置換各類隱性債務。”財政部部長藍佛安在全國人大常委會辦公廳同日舉行的新聞發佈會上表示。

能多大程度上解決地方隱性債務問題

近年來，在各地各部門的協同努力下，我國地方政府隱性債務規模不斷減少。2023年年末，全國隱性債務餘額爲14.3萬億元。

今年以來，受外部環境變化和內需不足等因素影響，經濟運行出現一些新的情況和問題，稅收收入不及預期，土地出讓收入大幅下降，各地隱性債務化解的難度加大。

據藍佛安介紹，針對上述情況，從2024年開始，連續5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用於化債，累計可置換隱性債務4萬億元。再加上這次全國人大常委會批准的6萬億元債務限額，直接增加地方化債資源10萬億元。同時也明確，2029年及以後年度到期的棚戶區改造隱性債務2萬億元，仍按原合同償還。上述三項政策協同發力，在2028年之前，地方需消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減爲4600億元，不到原來的1/6，化債壓力大大減輕。

“經估算，地方依靠自身努力化解是完全可以做到的，甚至有些地方是比較輕鬆的。”藍佛安說。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進在接受中國商報記者採訪時表示，此次政策意味着“發新債償舊債”工作的啓動，由於涉及6萬億元的規模，其較大程度上將原先的地方政府債務給予了置換。若沒有此類財政政策支持，地方政府債務會到期和公開化，將持續引起債務問題的擴大。所以，6萬億元債務限額的增加有助於一些存量債務的置換和化解，是全國防範化解金融風險（包括地方債、房地產金融風險、中小銀行風險）的重大舉措。

“此次存量債務置換後，通俗來說，地方政府最近兩年即將到期的債務就基本上沒有了，那就意味着地方政府‘無債一身輕’，這有助於甩掉債務包袱，增強地方政府施政的空間。此類空間增大，自然有更大的能力和精力來發展經濟。舉例來說，目前各地一系列涉及政府公共投資的領域都會強調‘不增加地方政府隱性債務’。而現在本身存量債務化解以後，關於公共投資的方向、力度等都會有較大的改觀，增強政策的主動性、精準性。”嚴躍進說。

如何防止新增隱性債務

在解決存量債務風險的同時，必須堅決遏制新增隱性債務。

藍佛安表示，將會同相關部門，持續保持“零容忍”的高壓監管態勢，對新增隱性債務發現一起、查處一起、問責一起。將主要從三個方面發力。

一是監測口徑更全。財政部正會同有關部門健全信息共享和監管協同機制，全口徑監測地方政府承擔償還責任的債務情況，動態分析、及時預警、防範風險。關於融資平臺經營性債務，按照有關要求，金融管理部門已經研究制定了金融支持地方債務化解的政策舉措，我們將積極配合抓好現有金融支持政策落實。

二是預算約束更強。將不新增隱性債務作爲“鐵的紀律”，持續加強預算管理，督促地方依法合規建設政府投資項目；對未納入預算安排的政府支出事項和投資項目，一律不得實施，堅決堵住地方違法違規舉債的途徑。

三是監管問責更嚴。強化收集新增隱性債務線索，及時掌握違規舉債新手段、新變種，推動監管從事後“救火補漏”向事前“防患於未然”延伸。嚴格落實地方政府違規舉債問責制。

“同時，我們將不斷完善地方政府債務管理，加快建立同高質量發展相適應的中國特色債務體系。”藍佛安表示。

嚴躍進認爲，政府債務的化解影響很大，尤其是直接促進後續公共服務和公共投資力度的加大。公共服務包括住房保障工作、社區建設工作、交通等基礎設施建設。此類領域非常廣泛，包括現在各地都很關心的充電樁、城市會客廳、物流設施建設等，都涉及公共投資。地方政府後續在此類領域的投資將獲得更多的空間，也有助於持續助力公共服務等領域的供給，持續推進“人民城市人民建”的工作開展。

支持房地產健康發展還有哪些舉措

在6萬億元債務限額的政策背景下，藍佛安還明確了房地產兩項重要的增量政策。

在持續抓好增量政策落地見效方面，藍佛安提出，目前，支持房地產市場健康發展的相關稅收政策已按程序報批，近期即將推出。

嚴躍進認爲，從目前房地產相關稅收政策來看，包括增值稅、土地增值稅和個稅的政策都存在積極調整的空間，其直接影響就是降低了房東和房企的稅費成本，對於房屋交易和開發成本降低具有積極的作用。

藍佛安同時明確，專項債券支持回收閒置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財政部正在配合相關部門研究制定政策細則，推動加快落地。

“這裡實際上明確了專項債在‘優化存量’方面的積極作用。其中在回收閒置存量土地和進而轉爲土地儲備方面，主要包括兩類土地，即安置房閒置用地、房企未開發用地。其對於緩解城中村改造安置房領域、出險房企土地庫存項目方面的風險具有積極作用，也有效改善了2025年的土地儲備結構和供地結構。同時對於收購存量商品房用於保障性住房方面，其也有助於消化現房庫存或準現房庫存的房源，同時積極增加保障房的供給。”嚴躍進說。

對於專項債政策而言，嚴躍進認爲，其後續出臺，也意味着在消化庫存或消化存量商品房方面，其和其他政策可以形成非常好的配合。目前，城中村改造專項借款、保障性住房再貸款兩類金融工具已經積極落實。其中，城中村改造專項借款有效確保了房票的兌付，也有助於後續新房項目的去庫存。而保障性住房再貸款則有效化解房企現房項目，促進一些房企高效批量出售項目。當前專項債的加入，也意味着“消化存量”方面新增金融財政政策支持，真正有助於土地和房屋庫存消化，促進供求關係的再均衡。