產業分析－川普關稅迴歸 中美貿易戰新回合開打

圖／美聯社

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東協與墨西哥爲中國最大貿易轉口國

川普2024年競選期間貿易政見整理

川普在首次擔任美國總統任期內（2017.1～2021.1）掀起對中國的大規模貿易戰，主要以301條款爲法律依據，對中國進口商品徵收高額關稅，目的是爲了解決中美貿易不平衡與知識產權爭端。這場貿易戰加劇供應鏈的不穩定性，迫使許多跨國企業重新配置生產資源。當時也引發中國的報復措施，導致兩國之間的貿易緊張升溫，全球經濟的不確定性也隨之上升，打破原本穩定的全球化進程。並讓全球市場充滿變數。

到了拜登執政時期，儘管將更多焦點移轉至以國土安全爲前提的「科技戰」上，主張基於國家安全、外交拓展和經濟繁榮的前提，透過阻礙、削弱、延遲中國在前瞻科技的發展，阻止中國在人工智慧（AI）與超級運算能力的發展，擴大美國在關鍵技術領先地位的時間差。但在貿易戰上，拜登政府依舊延續川普的路線，並且在今年5月更是對戰略性產業，如電動車、太陽能與鋰電池進一步加徵高額關稅。

■從川普首任迄今，美對陸加權平均關稅已上升至19.3％

根據TrendForce最新報告《Trump對中美貿易與能源政策的影響》當中的統計數字顯示，美國在一系列貿易制裁措施後，對中國進口產品的加權平均關稅已上升至19.3％。

過去中國作爲美國最惠國待遇（MFN）的受益者。所謂MFN是國際貿易的一項核心原則，要求一國對另一國提供的如關稅減免等貿易優惠條件，必須同樣適用於所有其他世貿組織（WTO）成員國；2001年美國給予中國永久正常貿易關係，使中國商品得以享受與其他國家相同的優惠關稅待遇，並免除年度審議程序，促進中美經濟的交流。在MFN下，美國對中國進口產品課徵的平均關稅約3％，而如今大幅上調至19.3％，顯示出最惠國待遇已名存實亡。

而川普在2024年美國總統大選競選期間，提出的貿易政策仍集中針對中國，並揚言採取更爲激進措施，包括他宣佈最終目標將取消中國的MFN，計劃將對中國進口商品的關稅提高至60％以上。此外，川普將採取措施阻止中國利用第三國繞過美國關稅，顯示出其政策方向的強硬性。

■加、墨、東協多國成「轉口地區」，美新政府必將嚴查

從川普當選後立刻於2024年11月26日宣佈，上任首日（2025年1月20日）將簽署行政命令，對所有墨西哥與加拿大進口商品徵收25％關稅，並在現有基礎上對中國所有進口商品額外徵收10％關稅來看，重啓關稅戰將不只是選舉語言。川普表示，中國未有效遏制毒品問題，墨西哥與加拿大也需解決跨境犯罪與毒品問題。中國方面表態反對加徵關稅，並暗示可能採取針對性反制措施，川普此舉立刻引發市場對中美貿易衝突升級的擔憂。

事實上，在川普上一次擔任美國總統時期，美國對中國商品徵收懲罰性關稅後，不少中國廠商選擇將商品運往其他國家進行簡單加工，再轉口出口至美國，以規避高額關稅。

廠商的轉口貿易策略近年引起了美國政府高度關注，促使其進一步加強對貿易行爲的審查。根據調查，馬來西亞、印度、越南、柬埔寨及泰國等東協國家成爲主要轉口地區，而墨西哥因其地理位置與與美國的貿易協定（USMCA）而成爲另一重要目標。

針對這些轉口行爲，美國政府近年來加強貿易執法，例如於2024年7月，美國與墨西哥實施更嚴格的鋼鋁進口規範，要求產品須在美墨加三地熔化和澆注才能享有免稅待遇，否則將徵收高達25％的鋼鐵關稅和10％的鋁關稅，此規定明確針對中國商品經由墨西哥或加拿大規避關稅的行爲。同時，美國也施壓墨西哥政府，要求其限制對中國企業的投資優惠，例如削減稅收減免和限制土地供應，以降低中國利用墨西哥進一步滲透美國市場的可能性。

這些舉措顯示出美國對轉口貿易日漸增加的重視，並能預期川普再次執政將對此採取更加嚴厲的措施。