北約秘書長臨別建言:別對中國犯對俄同樣錯誤

在任長達10年的北約秘書長史託騰伯格今天在告別演說中建言,「自由比自由貿易重要」,歐洲應從依賴俄國能源貿易得到教訓,勿對中國犯下同樣錯誤。

北大西洋公約組織(NATO)秘書長史託騰伯格(Jens Stoltenberg)即將在10月1日交棒給前荷蘭總理呂特(Mark Rutte)。他今天應華府智庫「德國馬歇爾基金會」(German Marshall Fund)之邀發表告別演說。

史託騰伯格回顧2014年他決定接任前,詢問曾任挪威國防部長和外交部長的父親看法,他的父親說「北約沒什麼事可做」,想不到自那一年起,從俄羅斯入侵烏克蘭的克里米亞(Crimea)、全球疫情衝擊、中國對印太區域日益強勢,乃至網路攻擊活動大增,帶來密集的安全議題。

他表示,這10年來北約共同預算增加一倍、2014年盟國承諾國防支出佔國內生產毛額(GDP)至少2%的目標也大半達成,新增成員包括巴爾幹半島的蒙特內哥羅、北馬其頓和北歐的芬蘭、瑞典,同時也與日本、韓國、澳洲、紐西蘭等亞太四國強化夥伴關係。

總結10年任期經驗,史託騰伯格提出5個教訓,作爲對未來跨大西洋及全球安全的建言。

第一是「願意爲和平付出更多代價」,他並認爲未來幾年國防預算需求佔GDP應會超過2%。第二是「自由比自由貿易更重要」,歐洲應致力於降低對中國的稀土等貿易依賴,避免再犯對俄國能源依賴的戰略錯誤,「不能以長期的安全需求爲代價去交換短期的經濟利益」。

第三是「軍事實力是對話的前提要件」,他以北約軍援烏克蘭爲例,強調增強軍力雖無法改變俄國總統蒲亭(Vladimir Putin)的侵略心態,但能夠改變他的得失算計,因此對烏軍援愈多,戰爭就能愈快結束。

第四是「軍力有其限度」,他以阿富汗反恐戰爭爲例,雖然北約支援美國打擊恐怖組織溫牀,軍事行動有一定效果,但阿富汗任務爲時太久,後來演變成想將其改造爲民主國家的企圖心太過,20年下來塔利班仍佔據阿富汗,因此北約所得教訓是進行在盟國領土之外的任務時,應明確定義行動目的、坦承可做到和不可能做到的事。

第五個教訓,也是史託騰伯格口中最重要的一個,就是「別把大西洋兩岸的連結視爲理所當然(而不去經營)」。

歐洲政壇對11月美國總統大選懷着「川普焦慮」,亦即擔心上次任內揚言退出北約的川普(DonaldTrump)再次勝選,史託騰伯格藉此時機呼籲美國別走向孤立主義,強調歐洲不是搭便車享受美國的安全保障,歐美皆投入跨大西洋的和平纔是唯一長治久安之道。

史託騰伯格演說後被問及是否將如外傳在北約卸任後,轉接下德國幕尼黑安全會議(MSC)主席,他含蓄表示目前仍全心全力投入北約事務,新職日後自會明朗。