2021大陸兩會 中國新發展分水嶺

兩岸議題非本次兩會重點，今年兩岸民間交流有望恢復。圖爲先前在新竹舉辦的海峽兩岸合唱節。（新華社）

大陸全國兩會今年一如往昔在3月初召開，不再像去年因新冠疫情延期到5月，顯示整體社會已逐步恢復常態。尤其是，總理李克強的《政府工作報告》重現GDP增長6％目標，展現後疫情時代中國政府的信心，以及經濟體量要在2035年之前逼近美國的雄心。今年全國兩會應可以視爲中國社會轉入常態，並佈局未來15年所謂「新發展階段」的分水嶺。

《香港01》報導，2019年12月新冠疫情爆發，2020年全國兩會被迫推遲，並自1994年以來，首次放棄設定年度GDP增速目標。同時突破3％財政赤字率限制，安排財政撥付，爲企業大規模降稅減負，併發行抗疫特別國債1兆元人民幣，最終付出巨大代價，GDP增長暴跌至2.3％，但仍是全球主要經濟體唯一實現年度正成長的國家。

縝密佈局疫後經濟

這次《政府工作報告》表明，中國已基本恢復疫前狀態。比如，安排赤字率下調到3.2％左右，同時不再發行抗疫特別國債，尤其是設定經濟增長目標。

報導稱，李克強已在籌劃佈局後疫情時代長期發展目標。2021年將是《十四五規畫和2035年遠景目標》第一年，依此前建議稿，北京認爲，經歷中美貿易戰衝擊，必須轉向提升經濟發展品質和創新能力。因此宣佈，未來5年推進以國家實驗室爲引領的戰略科技力量建設，制訂實施基礎研究10年行動方案，將全社會研發經費投入增速，提升至年均7％以上。

這顯示北京已在若干方面達成共識，並開列出逐漸清晰的後疫情發展路線圖。

報導強調，中國將今年GDP成長目標定爲6％以上，外界普遍認爲保守，如國際貨幣基金（IMF）預期是8％。即使是6％，其意義也不只是彰顯疫情重啓信心，而是直到2035年之前，中國每年的成長率可能都要在6％以上，讓GDP越來越逼近美國。

重訂GDP成長目標

兩會期間全國人大宣示，2035年人均GDP要達到「中等發達國家水準」、約2至3萬美元，這需要未來平均每年GDP成長都超過6％才能達成。中國目前GDP相當於美國的70％，按此發展，2025年將達76％、2030年將達80％。6％背後是中國經濟何時超越美國？對全球智庫而言，這已不是「是與否」、而是「早與晚」的問題。英國智庫經濟和商業研究中心（CEBR）指，疫情下中美復甦情況反差明顯，使中國經濟總量超過美國時間提前5年，預計爲2028年。日本經濟研究中心也認爲是2028年。

社會逐步轉入常態

美國布魯金斯學會和北京大學國發院共同出版報告《中國2049》稱，中國將在2030年後超過美國成爲世界第一大經濟體。相比之下，中國智庫估計反而最爲保守。中國國務院發展研究中心報告顯示，中國經濟規模將在2027年超過歐盟，在2032年超過美國。

因此，2021年中國重新制訂經濟增長目標，對未來中美有着更加深遠影響。總之，此次兩會可以視爲中國社會轉入常態，並佈局未來15年所謂「新發展階段」的分界線。