1926年廣州爲中國率先收回口岸檢疫權

文/陳曉平

晚清不平等條約使中國喪失檢疫權50多年。省港大罷工的第二年即1926年，廣州市政府率先從列強手裡收回檢疫權，設立廣州海港檢疫所，這是“中國第一次自辦檢疫”。1928年國民政府統一全國後，成立全國海港檢疫處，任命“鼠疫鬥士”伍連德爲處長，逐步收回了各口岸檢疫權。

在穗外籍醫生壟斷檢疫權

近代中國對傳染病的國境檢疫權曾長期把持在列強手裡。1872年，海關總稅務司赫德（英國人）要求海關對來自疫區的商船實施檢疫，由於檢疫外國船隻涉及領事裁判權，清廷爲避免衝突，輕易地將檢疫權下放給外籍稅務司管理的各海關承辦，中國土地上的檢疫事業從一開始即呈現半殖民地性質。1873年，因印度、東南亞等國霍亂流行，傳入中國，上海、廈門海關在這一年開始派出醫官查驗入口船隻，這是中國海港檢疫的起始。

晚清時期，隨着輪船運輸的發展，廣東發生過多次疫症流行，主要類型是鼠疫、霍亂與天花，以1894年的鼠疫最爲慘烈，廣州死亡人數在7萬人以上。當時有關機構面對疫症肆虐，主要採取隔離、消毒措施，在“外防輸入”方面，清政府無法主動作爲，只能由粵海關、沙面領事團處置。

1910年，東三省發生嚴重的鼠疫，清政府委任留學歸來的伍連德醫生爲“全權總醫官”。伍連德以高超的學識，果斷採取隔離措施，在幾個月內有效控制了疫情蔓延。伍連德在東北防疫中爲中國爭得主導地位，開始打破洋人對檢疫權的壟斷。

1911年2月6日，粵海關稅務司向兩廣總督呈報，稱東三省肺鼠疫已傳至煙臺並向外傳播，要求在廣州實施海港檢疫。3月4日，兩廣總督批准粵海關擬訂的《廣州口防衛船隻染症永遠章程》11條，主要內容有：檢疫醫官資格認定和任職責任；必須實施檢疫的傳染病爲霍亂、傷寒、黃熱、鼠疫，腺鼠疫、肺鼠疫的界定及隔絕辦法；疑似染疫船的界定條件；疫區和傳染病流行的定義和疫情報告程序、方法；入口船舶下錨停泊的水域；海關監督與各國領事關於疫情宣佈、撤銷的職責和權限。

章程頒佈後，確定由粵海關稅務司派外籍醫生常駐海關醫務室，主理入港船舶檢疫事務。從此時到1926年，廣州海港檢疫權一直控制在粵海關外籍醫生、沙面領事團手裡。按照這項制度安排，在珠江白鵝潭、黃埔大坦尾設檢疫錨地。每當船隻入口，洋人控制的海關瞭望臺升旗，通知洋醫生前往檢驗。洋醫生平時在沙面租界辦公，並非專職負責檢疫，還要辦理其他醫療事務，導致入口船隻長久等候，航運界對此意見很大。1926年，有多艘上海輪船抵達廣州，停泊30多個小時，洋醫生拖延查驗，旅客滯留船上無法上岸，十分憤怒。（《工人之路》報第438期）

伍連德（左）與鍾子晉合影

省港大罷工促進收回檢疫權

1921年，廣州市政府成立，孫中山哲嗣孫科擔任第一任市長。孫科曾在國外學習市政管理，他在衛生局內設立防疫課，廣州開始有了專職的防疫部門。

1922年春，香港鼠疫流行，每天死亡數十家。爲防範傳染起見，廣州市衛生局擬派醫生登上從香港開來的船隻、火車進行檢查。因省港輪船多屬外國洋行所經營，衛生局擬定了一份檢疫規則，呈文給政府，請向各國領事知會。市政府與沙面領事團就臨時檢疫規則進行協商，獲得同意。當時大型輪船主要停泊在黃埔，這份規則稱爲《廣州市衛生局黃埔海港臨時檢疫規則》（1922年4月25日《民國日報》）。

這是目前所知中國政府機關第一次正式自主辦理入境檢疫。

1935年的廣州海港檢疫所

廣州市衛生局每日派出醫務人員，登上從香港抵穗的輪船、火車進行檢查，一經發現有染疫旅客，立即送往廣州市傳染病院進行隔離治療（1922年5月22日、26日《民國日報》）。這次行動屬於臨時性質，仍是在徵得沙面領事團同意之下進行，疫情平息後工作自然結束，尚不能算收回全部檢疫權，但與其他城市相比已前進了一大步。

1925-1926年間，在國共合作形勢推動下，廣州、香港工人舉行了持續一年多的省港大罷工，反帝愛國運動達到高潮。這一年北伐軍從廣州出發，迅速進抵長江流域，也使列強對廣州國民政府不敢小覷。在這種有利形勢下，結束外籍醫生把持檢疫權的呼聲一浪高過一浪，各界人士不斷向市政府請願，請求收回檢疫權。

司徒朝自1925年7月擔任廣州市衛生局長。他在留學時期經過各國港口，列強對入境中國人多借故留難，隨意侮辱，對此感到異常憤慨。當了局長不久，司徒朝即考慮改變外人壟斷中國檢疫權的狀況。

與此同時，廣州市政府不斷接到航運業者的抗議信，也感到收回檢疫權的必要。市長伍朝樞讓司徒朝聯繫粵海關稅務司（英國人），要求改變原有辦法。稅務司在省港大罷工洶涌澎湃的形勢下不敢公然反對，只說雙方可共同分擔工作與費用，但改變規則要得到北京總稅司的同意。司徒朝不顧稅務司的多方阻撓，向市政府正式提議創辦廣州海港檢疫所，獲得批准。1926年9月，衛生局擬定《廣州市海港檢疫條例》，決定設立海港檢疫所，機關設在衛生局內，在南石頭、黃埔設立兩處分所爲檢疫機關，以鍾子晉等4位醫生爲檢疫官。

9月16日，廣州海港檢疫所開始執行檢疫工作。第二天，《廣州民國日報》作了專門報道：

“因防治傳染病之流入，而設置海港檢疫所檢查入口旅客，此種辦法，爲各國各埠所同，然亦即爲市政設施所應有。月前本市霍亂症流行，罹其害者不少。本市衛生當局，經幾許設法消滅，費許多量金錢，始將其撲滅。查其起源，亦由於外處傳染而來。故衛生局爲杜漸防微、保護市民健康起見，乃有海港檢疫所之組設。不謂稅務司英人，竟藉口謂須得各國船隻外交團同意，始能答覆，以爲反對張本，並一面派出西人醫生，往各船檢驗，往往遲至兩天，方驗畢開艙，而搭客方得登陸，種種留難，見諸報載。……聞衛生局以本市行政，我國自可主持，海港檢疫所既奉準成立，自然依照開辦，昨十六日，即開始辦事，派員檢查……”

檢疫所獨立行使檢疫後，有一艘英國海輪經過南石頭時公然拒絕停船，直駛到西堤粵海關，請英國的檢疫官檢疫，意在破壞新規則。爲了對付這種公然蔑視中國主權的行爲，司徒朝與罷工委員會商量對策，發動工人拒絕給這艘英國船起卸貨物，使這艘英輪停泊了十多天無法開走。最後，船長被迫無奈，親自到檢疫所請求幫助解決。檢疫所工作人員當面指斥他違反我國海港檢疫條倒，是破壞我國主權的一種嚴重錯誤行爲，要他將船開同南石頭補行衛生檢疫，按章罰款。第二天，英船前來補交罰款，承認錯誤，並簽署了保證以後不再重犯的具結書，然後將船開回南石頭補行檢疫。粵海關洋醫生也簽署了此後不再反對、干預檢疫所工作的聲明。從此，粵海關對入口船隻放行，以廣州海港檢疫所的《船隻無疫通行證》爲準。

國家質檢總局、上海出入境檢驗檢疫局編寫的權威著作《中國衛生檢疫發展史》指出，1926年成立廣州海港檢疫所，“收回了由洋人把持的衛生檢疫權”，“是中國第一次自辦檢疫”。這個成就，得益於省港罷工委員會及糾察隊工人的積極配合，維護了中國主權，爲下一步在全國範圍收回檢疫權樹立了成功的範例。

廣州海港檢疫所成立不久，設在新加坡的國際海港檢疫東方分署發來電報，請求建立工作聯繫，要求每週六發送廣州疫情情報，對方也承諾將遠東各港口的疫情及時交換。1927年8月，雙方簽訂合作協議。從此，廣州海港檢疫所獲得了國際承認。

到1928年，南京國民政府成立衛生部，初步計劃對海港檢疫行政加以整頓。次年初，“鼠疫鬥士”伍連德向政府提交了收回檢疫權的提案。1930年7月1日，衛生部在上海成立全國海港檢疫管理處，由伍連德擔任處長，當天併成立了上海海港檢疫所，接收了海關的上海檢疫人員、器械、設備。此後數年，全國海港檢疫管理處陸續接收了主要港口的檢疫權。

廣州海港檢疫所的運作

廣州海港檢疫所成立初期，由衛生局長司徒朝兼主任，醫官爲鍾子晉、鄧祥光、伍炳灼等，分別在南石頭、黃埔設立兩個分所。當年船隻從虎門經獅子洋駛入廣州，一路經牛山、新造、大石，從南石頭進入白鵝潭，另一路則經黃埔抵大沙頭。在南石頭、黃埔設立分所，兼顧了珠江前後航道。

建所初期，由於經費緊張，在南石頭、黃埔都只是租賃民房和電船執行檢疫，殊爲簡陋。1929年初，廣州市衛生局決定收用河南警察第十二區分署後面地段，建築海港檢疫所，共徵用土地面積三百一十多井（約合3444平方米），檢疫所大樓前面建有鐵製瞭望臺（又稱“旗臺”“望樓”）。這片區域民間俗稱爲南石西“山頂”，地勢較高，便於瞭望、指揮入港船隻。從這一年開始，因檢疫所代表國家形象，市政府決定所內醫生在執行檢疫工作時，一律穿着海軍軍醫制服，以壯觀瞻。

廣州海港檢疫所及旗臺

廣州收回海港檢疫權後，在南石頭、黃埔兩地對入口船隻作例行檢驗，很好的把守了“國門”。當入口船隻發現被污染時，檢疫所使用硫磺、氫氰酸或二氧化碳對船舶進行燻蒸，或用蟻酸、肥皂、色林煤油混合配置水溶液進行噴灑消毒，有效地阻斷了傳染。據該所主任鍾子晉披露，1933年7月至1934年6月，南石頭分所12個月共檢驗船隻883艘，檢疫人數爲64780人次，黃埔分所檢驗船隻289艘，檢疫人數爲13471人次，僅發現肺炎病人兩例，有力地保障了廣州地區人民的生命安全。

1936年，陳濟棠與廣西軍閥發動“兩廣事變”失敗，結束廣東“半獨立”狀態，自9月4日起廣州海港檢疫所歸屬全國海港檢疫管理處管轄，任命鍾子晉爲所長。伍連德處長當年12月來到廣州，視察了位於南石頭的海港檢疫所。1936年度，廣州海港檢疫所共檢驗船隻1152艘，檢疫旅客人數69049人次。

後話：

1937-1938年間，日本軍機對廣州進行了狂轟濫炸，造成人民生命、財產的巨大損失。南石西“山頂”上的海港檢疫所建築，應該也在此時被炸平。1940年，日本佔領軍示意僞粵海關恢復海港檢疫所，發現原址位置“已無房舍存在”，只得在原址及附近重建。

1945年10月1日，國民政府衛生部接管了僞粵海關海港檢疫所，改名爲衛生部廣州海港檢疫所。因建築遭受破壞，檢疫所暫時在沙面、南華西路波樓辦公。1946年檢疫所建築進行了修復，1947年5月回遷。這個時期的檢疫所所長爲嚴霈章，醫官爲林偉男。據臺灣“國史館”所藏資源委員會檔案記載，1949年2月，國民黨政府南遷廣州，南京衛生部機關遷穗，曾在南石頭海港檢疫所辦公。

1949年10月18日，解放軍軍代表接管海港檢疫所，次年改稱廣州交通檢疫所，1953年更名爲中華人民共和國廣州檢疫所，1954年4月遷往黃埔辦公，結束了廣州海港檢疫所在海珠區南石頭20多年的歷史。

1940年僞粵海關重建的海港檢疫所建築羣，除已公佈爲文物保護單位的興隆大街44-1號之外，在南石西“山頂”尚有幾座建築保留至今。這個建築羣既是日軍侵華的物證，由於是在原廣州市衛生局海港檢疫所原址重建，從其延續性來看，筆者認爲也是我國收回檢疫權的重要見證。（本文作者陳曉平，廣州學者）